令和 ３年 １２月 定例会（第４回） 令和３年第４回定例会会議録（第１号） 令和３年１２月７日（火曜日）午前１０時００分開会
━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━〇会議順序（議事日程） １．開 会 宣 告 １．開 議 宣 告 １．日程第 １
会議録署名議員の指名について １．日程第 ２ 会期の決定について １．日程第 ３ 諸般の報告について １．日程第 ４ 議案第７号北斗市健康センター及び北斗市
せせらぎ保健センターにおける 指定管理者の指定について １．日程第 ５ 議案第４号北斗市
国民健康保険条例の一部改正について及び議案第５号北
斗市国民健康保険税条例の一部改正について １．日程第 ６ 議案第６号財産の取得について １．日程第 ７ 議案第１号令和３年度北斗市
一般会計補正予算についてより議案第３号令 和３年度北斗市
介護保険事業特別会計補正予算についてまで １．日程第 ８ 通告による一般質問 １．延 会 宣 告 ─────────────────────────────────────────〇出 席 議 員（２２名） 議 長 ４番 中 井 光 幸 君 副議長 ２１番 白 戸 昭 司 君 １番 仲 村 千鶴子 君 ２番 渡野辺 秀 雄 君 ３番 前 田 治 君 ５番 伊 藤 洋 平 君 ６番 佐々木 亮 君 ７番 髙 村 智 君 ８番 新 関 一 夫 君 ９番 花 巻 徹 君 １０番 寺 澤 十 郎 君 １１番 吉 田 直 樹 君 １２番 玉 森 大 樹 君 １３番 栃 木 正 則 君 １４番 工 藤 秀 子 君 １５番 高 田 茂 君 １６番 小 泉 征 男 君 １７番 白 石 勝 士 君 １８番 山 本 正 宏 君 １９番 水 上 務 君 ２０番 秋 田 厚 也 君 ２２番 坂 見 英 幸 君 ─────────────────────────────────────────〇
会議録署名議員 ３番 前 田 治 君 ２０番 秋 田 厚 也 君 ─────────────────────────────────────────〇本会議に出席した説明員 市 長 池 田 達 雄 君 教 育 委 員 会 永 田 裕 君 教 育 長
選挙管理委員会 種 田 信 二 君 代 表 監査委員 野 口 秀 一 君 委 員 長
農業委員会会長 和 田 勝 雄 君 ─────────────────────────────────────────〇市長の委任を受けた者で、本会議に出席した説明員 副 市 長 工 藤 実 君 会 計 管理者・ 出 口 弘 幸 君 総 務 部 長 市 民 部 長 深 田 健 一 君 民 生 部 長 浜 谷 浩 君 経 済 部 長 松 野 憲 哉 君 建 設 部 長 山 崎 勝 巳 君 総 合 分庁舎長 田 中 正 人 君
総務部総務課長 小 坂 正 一 君
総務部企画課長 楠 川 修 君
総務部財政課長 川 原 弘 成 君
総務部税務課長 上 野 雅 弘 君
総務部収納課長 福 澤 雄 輝 君
市民部市民課長 京 谷 弥 生 君
市民部環境課長 川 島 勉 君 民 生 部 佐 藤 雅 彦 君 民生部子ども・ 松 本 教 恵 君 社 会 福祉課長
子育て支援課長 民 生 部 田 中 宏 君 民 生 部 高 松 孝 男 君 保 健 福祉課長 国 保 医療課長
経済部農林課長 冨 田 祥 之 君 経 済 部 石 坂 弘 之 君
水産商工労働課長 経 済 部 澤 口 則 之 君
経済部観光課長 新 川 学 君
水産商工労働課 水 産 担当課長
建設部土木課長 若 山 太 一 君 建 設 部 新 井 貴 行 君 都 市 住宅課長 建 設 部 中 谷 雅 昭 君 総 合 分 庁 舎 小 野 義 則 君 上 下 水道課長 市 民 窓口課長 総 務 部総務課 前 澤 正 毅 君 総 務 係 長 ─────────────────────────────────────────〇
教育委員会教育長の委任を受けた者で、本会議に出席した説明員 教 育 次 長 梅 田 一 生 君
特命担当教育次長 八木橋 直 弘 君 学 校 教育課長 京 谷 亨 君 社 会 教育課長 佐 藤 毅 君 学 校 給 食 畑 山 弘 司 君 共同調理場所長 ─────────────────────────────────────────〇
選挙管理委員会委員長の委任を受けた者で、本会議に出席した説明員 書 記 長 小 坂 正 一 君 ─────────────────────────────────────────〇
農業委員会会長の委任を受けた者で、本会議に出席した説明員 事 務 局 長 吉 田 賢 一 君 ─────────────────────────────────────────〇本会議の書記（議会事務局） 事 務 局 長 山 田 敬 治 君 次 長 大井川 かおり 君 議 事 係 長 寺 田 純 一 君 （午前１０時００分 開会） ──────────────────
△開会宣告・開議宣告 ──────────────────
○議長（中井光幸君） おはようございます。 ただいまから、令和３年第４回
北斗市議会定例会を開会いたします。 直ちに本日の会議を開きます。 ──────────────────
△日程第１
会議録署名議員の指名について ──────────────────
○議長（中井光幸君） 日程第１
会議録署名議員の指名を行います。
会議録署名議員は、会議規則第８７条の規定により、 ３番 前 田 治 君 ２０番 秋 田 厚 也 君を指名いたします。 ──────────────────
△日程第２ 会期の決定について ──────────────────
○議長（中井光幸君） 日程第２ 会期の決定についてを議題といたします。 お諮りいたします。 今定例会の会期は、本日から１４日までの８日間といたしたいと思います。 これに御異議ありませんか。 （「異議なし」と呼ぶ）
○議長（中井光幸君） 御異議なしと認めます。 よって、今定例会の会期は、本日から１４日までの８日間とすることに決定いたしました。 なお、会期日程は、既に配付のとおりであります。 ──────────────────
△日程第３ 諸般の報告について ──────────────────
○議長（中井光幸君） 日程第３ 諸般の報告をいたします。 今定例会において、市長から提出された議件は、議案第１号より議案第８号までの、以上８件であります。 本日の議事日程は、印刷してお手元に配付のとおりであります。 地方自治法第１２１条の規定により、本会議に出席を求めた説明員及びその委任者は、その職氏名を印刷して、お手元に配付のとおりであります。 次に、監査委員から、令和３年８月分から令和３年１０月分までの
例月出納検査報告書及び定期監査報告書が提出されましたので、その写しをお手元に配付いたしました。 次に、今定例会に出席する説明員の会期中における一般質問並びに議案の審議に伴う入退席については、あらかじめこれを許可することにいたします。 次に、今定例会に出席する議員、説明員、傍聴者及び報道関係者については、議事堂内においてはマスクを着用することにいたします。また、発言をする場合においても、マスクを着用したまま行うことにいたします。 次に、議員及び説明員の本会議への水の持込みについては、これを許可することにいたします。 以上で、諸般の報告を終わります。 ──────────────────
△日程第４ 議案第７号北斗市健康センター及び北斗市
せせらぎ保健センターにおける指定管理者の指定について ──────────────────
○議長（中井光幸君） 日程第４ 議案第７号北斗市健康センター及び北斗市
せせらぎ保健センターにおける指定管理者の指定についてを議題といたします。 提案理由の説明を求めます。 池田市長。
◎市長（池田達雄君） －登壇－ ただいま上程されました、議案第７号北斗市健康センター及び北斗市
せせらぎ保健センターにおける指定管理者の指定について、提案理由を御説明申し上げます。 本件は、市民の健康増進を図るために設置された北斗市健康センター及び北斗市
せせらぎ保健センターの両施設について、民間の能力を活用して一体的に管理運営することで、業務の効率化、サービスの向上等が図られることから、地方自治法第２４４条の２第３項の規定に基づき、施設の指定管理者を指定することについて、同条第６項の規定により、議会の議決を得ようとするものでございます。 指定管理者となる
社会福祉法人函館緑花会は、障がい者支援施設や
特別養護老人施設を管理運営しており、養護施設、入浴施設の管理にたけており、市の
各種社会福祉事業や教室の開催などについても、その業務が適正になされていることから、当該団体を指定管理者とし、指定期間を令和４年４月１日から令和７年３月３１日までの３年間とするものでございます。 以上、よろしく御審議賜りますようお願い申し上げまして、提案理由の説明を終わります。
○議長（中井光幸君） 本件に関する質疑を許します。 ８番新関一夫君。
◆８番（新関一夫君） 緑花会が指定管理者になっていくということには特別異論はないのですけれども、
指定管理者選考に関わる選考の過程というのですか、中身について、少しお知らせいただければと思います。
○議長（中井光幸君）
小野市民窓口課長。
◎市民窓口課長（小野義則君） 新関議員の御質問にお答えしたいと思います。 選考に当たるまでの過程について御説明させていただきます。 まず、募集等の要項の配布でございますが、まず、６月２１日から８月３１日までやってございました。 ６月２８日に現地説明会をして、その後、申請書類の受付等が７月５日から８月３１日、その間、質問等も受けてございます。 その後、ヒアリングの実施を８月７日、実施いたしました。 ヒアリングの実施をいたしまして、
指定管理者候補者の選定ということで、選定委員会がございます。その構成メンバーというのが、副市長及び部長等で１０名で構成してございます。その中で、選定基準５号の１５項目についてヒアリング及び採点を行ってございます。 そのヒアリング等行った後、採点等いたしまして、３,１５０点満点中、約８０.９％の２,５５０点をしておりまして、北斗市健康センター及びせせらぎ温泉の提出された事業計画書の審査及びヒアリングによる審査を行って、
指定管理者候補者にすることを選定いたしました。 以上のような形の経緯でございます。
○議長（中井光幸君） ８番新関一夫君。
◆８番（新関一夫君） 形式的なことは分かりました。 指定管理者の公募をされたと思うのですけれども、実際、何者が手を挙げて、数少なかったということは耳にしていますけれども、多分、いろいろな前提条件をつけていますよね、手を挙げるに当たって。その前提条件を全部クリアしているところ、その公募した中で、応募した件数が何件だったのかと、どうして、例えば２件しかなかっただとかという話になるのかだとか、その中身について、ちょっと教えていただければと思います。
○議長（中井光幸君）
小野市民窓口課長。
◎市民窓口課長（小野義則君） 御質問にお答えしたいと存じます。 公募して、応募者は１件だけ、１団体でございました。その中で、審査等いたしまして、決定したという形でございます。
○議長（中井光幸君） 他にございませんか。 （「なし」と呼ぶ）
○議長（中井光幸君） 質疑がありませんので、以上で質疑を終わります。 お諮りいたします。 本件に関しては、
総務常任委員会に付託の上、審査することにいたしたいと思います。 これに御異議ありませんか。 （「異議なし」と呼ぶ）
○議長（中井光幸君） 御異議なしと認めます。 よって、本件に関しては、
総務常任委員会に付託の上、審査することに決定いたしました。 ──────────────────
△日程第５ 議案第４号北斗市
国民健康保険条例の一部改正について及び議案第５号北
斗市国民健康保険税条例の一部改正について ──────────────────
○議長（中井光幸君） 日程第５ 議案第４号北斗市
国民健康保険条例の一部改正について及び議案第５号北
斗市国民健康保険税条例の一部改正についての、以上２件を一括議題といたします。 提案理由の説明を求めます。 池田市長。
◎市長（池田達雄君） －登壇－ ただいま上程されました、議案第４号北斗市
国民健康保険条例の一部改正について及び議案第５号北
斗市国民健康保険税条例の一部改正について、一括して提案理由を御説明申し上げます。 初めに、議案第４号北斗市
国民健康保険条例の一部改正についてでございますが、本件は、
産科医療補償制度の掛金の見直しにより、
健康保険法施行令等の一部が改正されたことに伴い、所要の改正を行おうとするものでございます。 改正の内容につきましては、現在、被保険者に対する出産育児一時金は、原則、子供１人につき、出産育児一時金４０万４,０００円と、
産科医療補償制度の掛金として加算する１万６,０００円の合わせて４２万円を支給しておりますが、
産科医療補償制度の掛金が令和４年１月１日から１万２,０００円に引き下げられることから、支給総額の４２万円を変更せずに、出産育児一時金を４０万８,０００円に増額するもので、施行日は令和４年４月１日とするものでございます。 次に、議案第５号北
斗市国民健康保険税条例の一部改正についてでございますが、本件は、全世代対応型の社会保障制度を構築するための健康保険法等の一部を改正する法律の施行により、地方税法施行令の一部が改正されたことに伴い、所要の改正を行おうとするものでございます。 改正の内容につきましては、６歳に達する日以後の最初の３月３１日以前である被保険者に対して課する被
保険者均等割額を、当該年度分の被
保険者均等割額に１０分の５を乗じて得た額とする改正を行い、令和４年度分以後の
国民健康保険税から適用するもので、施行日は令和４年４月１日とするものでございます。 以上、よろしく御審議賜りますようお願い申し上げまして、提案理由の説明を終わります。 失礼いたしました。 議案第４号の施行日、令和４年４月１日からと説明をいたしましたが、施行日は令和４年１月１日とするものでございます。訂正させていただきます。
○議長（中井光幸君） 本件に関する質疑を許します。 （「なし」と呼ぶ）
○議長（中井光幸君） 質疑がありませんので、以上で質疑を終わります。 お諮りいたします。 本件に関しては、
文教厚生常任委員会に付託の上、審査することにいたしたいと思います。 これに御異議ありませんか。 （「異議なし」と呼ぶ）
○議長（中井光幸君） 御異議なしと認めます。 よって、本件に関しては、
文教厚生常任委員会に付託の上、審査することに決定いたしました。 ──────────────────
△日程第６ 議案第６号財産の取得について ──────────────────
○議長（中井光幸君） 日程第６ 議案第６号財産の取得についてを議題といたします。 提案理由の説明を求めます。 池田市長。
◎市長（池田達雄君） －登壇－ ただいま上程されました、議案第６号財産の取得について、提案理由を御説明申し上げます。 本件は、
浜分近隣公園拡充整備事業に向けて、都市公園用地として必要となる七重浜５丁目地内の土地、８,８３３.７３平方メートルを２億２,４４６万８,４７９円で取得することについて、地方自治法第９６条第１項の規定により、議会の議決を得ようとするものでございます。 なお、取得する土地は、七重浜５丁目４０３番３、４０３番４、４１１番１、４１１番３、４１２番１の５筆で、取得金額は、平成２７年度の追分９７号線道路改良工事で買収した単価を踏まえ、近傍の標準地価格と比較し、それらに準じて設定したものでございます。 以上、よろしく御審議賜りますようお願い申し上げまして、提案理由の説明を終わります。
○議長（中井光幸君） 本件に関する質疑を許します。 （「なし」と呼ぶ）
○議長（中井光幸君） 質疑がありませんので、以上で質疑を終わります。 お諮りいたします。 本件に関しては、
産業建設常任委員会に付託の上、審査することにいたしたいと思います。 これに御異議ありませんか。 （「異議なし」と呼ぶ）
○議長（中井光幸君） 御異議なしと認めます。 よって、本件に関しては、
産業建設常任委員会に付託の上、審査することに決定いたしました。 ──────────────────
△日程第７ 議案第１号令和３年度北斗市
一般会計補正予算についてより議案第３号令和３年度北斗市
介護保険事業特別会計補正予算についてまで ──────────────────
○議長（中井光幸君） 日程第７ 議案第１号令和３年度北斗市
一般会計補正予算についてより議案第３号令和３年度北斗市
介護保険事業特別会計補正予算についてまでの、以上３件を一括議題といたします。 提案理由の説明を求めます。 池田市長。
◎市長（池田達雄君） －登壇－ ただいま上程されました、議案第１号令和３年度北斗市
一般会計補正予算についてより議案第３号令和３年度北斗市
介護保険事業特別会計補正予算についてまでの、以上３件につきまして、一括して提案理由を御説明申し上げます。 初めに、
一般会計補正予算についてでございますが、今回の補正予算は、
新型コロナウイルス感染症の影響による予算額の整理、調整のほか、各種事務事業の確定見込みによる予算額の増額、原油価格高騰による燃料費の増額などが主な内容となっております。 歳出から主なものを申し上げますと、第２款総務費は、一般管理費で、各種健診結果がマイナンバーにひもづけされることに対応するため、社会保障・
税番号関連民生システム改修委託料３２９万７,０００円を増額計上しております。 財産管理費では、本庁舎２階の西側事務室に間仕切りの壁を設置するため、
間仕切り壁設置工事３５万２,０００円を追加計上するほか、企画費で、道南いさりび鉄道の今年度上期の経営赤字が当初の見込みより増額となったことから、道南いさり
び鉄道経営安定化事業補助金１９４万７,０００円を増額計上しております。 また、諸費では、
新型コロナウイルス緊急対策事業の第１７弾として、感染症の影響を受け、いまだ家計が不安定な中、昨今の灯油価格高騰が追い打ちをかけていることから、
冬季生活費増嵩への緊急支援策として、
冬季生活臨時支援金１,８３１万５,０００円及び給付事務の関係経費２１万５,０００円を増額または追加計上しております。 なお、対象者については、北斗市
社会福祉協議会が１万２,０００円を支給する
歳末福祉見舞金の対象となる方及び今年度における
各種感染症支援制度の対象となった生活困窮者等とし、支援額は、１世帯当たり、
歳末福祉見舞金対象者が３,０００円、生活困窮者等が１万５,０００円となっております。 このほか、申請件数の増により、
感染予防対策等支援補助金２,７０３万８,０００円を増額計上しております。
新型コロナウイルスワクチン接種対策経費については、本市における接種対象者の８割を超える方が２回目の接種を終えており、今後も接種を希望する市民の皆様が確実に、かつ安心して接種を受けることができるよう、予算額の組替えを行うほか、２回目の接種を終えた方のうち、おおむね８か月以上を経過した方を対象とした３回目の追加接種を行うため、
集団接種委託料１８３万円、
個別接種委託料３４６万８,０００円を増額計上するほか、接種事務の関係経費４００万円を増額、減額または追加計上しております。
戸籍住民基本台帳費では、国の
マイナポイント付与拡大方針を受け、マイナンバーカードの申請者数の増加が見込まれることから、申請端末などの更新経費１１０万２,０００円を増額または追加計上しております。 第３款民生費は、
児童福祉総務費で、１１月の大雨により浸水した、さわやか会館の改修を行うため、修繕料１０７万８,０００円を増額計上しております。 児童措置費では、国の制度改正に伴い、
児童手当システム改修委託料３３６万１,０００円を追加計上しております。 第４款衛生費は、母子衛生費で、令和２年度の妊娠・
出産包括支援事業の精算額変更に伴い、償還金８０万７,０００円を追加計上しております。 第６
款農林水産業費は、農地費で、北海道の交付決定を受け、
御上谷地地区中心経営体農地集積促進事業補助金７７万７,０００円を追加計上しております。 第７款商工費は、
観光交流センター施設管理費で、
観光交流センター本館２階の休憩施設について、利用者の利便性向上を図る観点から、飲食提供施設と休憩施設を仕切るため、
休憩施設シャッター設置工事３３９万５,０００円を追加計上しております。 また、本年１０月に別館に移転した「おがーる」については、今後、物販施設を集約したことによる様々な相乗効果が期待されるところですが、今年度上半期の売上高が当初見込みを大きく下回っていることから、
観光交流センター指定管理負担金１３８万５,０００円を増額計上しております。 第８款土木費は、土木総務費で、原油価格の高騰により、燃料費１５６万円を増額計上しております。 第１０款教育費は、中学校費の学校管理費で、大野中学校の特別支援教室を増設することに伴い、学校用器具費１０９万３,０００円を増額計上するほか、同じく大野中学校の多目的トイレを新設することに伴い、
大野中学校多目的トイレ新設工事６７２万１,０００円を追加計上しております。
文化センター費では、教育委員会の事務室が手狭であることから、
事務室改修工事１３２万円、施設用器具費１３９万５,０００円をそれぞれ追加計上しております。 第１１款災害復旧費は、
公共土木施設災害復旧費の
臨時災害復旧費で、１１月の大雨災害による影響及び今後の大雨災害等の備えとして、
災害復旧委託料６９０万円を増額計上するほか、
農林水産施設災害復旧費の
臨時災害復旧費では、１１月の大雨災害による影響により、
緊急災害復旧工事１１４万８,０００円を増額計上しております。 第１３款職員給与費は、
個人番号カード関連事務補助金の財源振替によるもので、予算額に変更はございません。 歳入につきましては、歳出に見合う国庫支出金、道支出金、繰入金を増額または追加計上するほか、一般財源として、繰入金、繰越金、諸収入を増額または減額計上し、事務事業に要する経費の財源としております。 以上の結果、歳入歳出にそれぞれ１億５,１１４万８,０００円を追加計上し、総額を２２８億３９１万３,０００円とするものでございます。 第２表債務負担行為の補正につきましては、健康センター及び
せせらぎ保健センターの指定管理負担金、建設機械運転等業務委託料の３件について、限度額の追加をするものでございます。 次に、国民健康保険事業特別会計補正予算についてでございますが、歳出につきましては、第２款保険給付費で、被保険者１人当たりの医療費の増に伴い、被保険者高額療養費６,１６４万８,０００円を増額計上しております。 歳入につきましては、歳出に見合う道支出金を増額計上し、事務事業に要する経費の財源としております。 以上の結果、歳入歳出にそれぞれ６,１６４万８,０００円を追加計上し、総額を４９億１,９６８万円とするものでございます。 次に、
介護保険事業特別会計補正予算についてでございますが、歳出につきましては、第２款保険給付費で、申請件数の増に伴い、介護予防福祉用具購入費８７万円、介護予防住宅改修費３３０万円をそれぞれ増額計上するほか、第５款基金積立金では、積立金９２万４,０００円を減額計上しております。 歳入につきましては、歳出に見合う国庫支出金、支払基金交付金、道支出金、繰入金を増額計上し、事務事業に要する財源としております。 以上の結果、歳入歳出にそれぞれ３２４万６,０００円を追加計上し、総額を４６億９,１０９万２,０００円とするものでございます。 以上、よろしく御審議賜りますようお願い申し上げまして、提案理由の説明を終わります。
○議長（中井光幸君） 本件に関する質疑を許します。 初めに、議案第１号令和３年度北斗市
一般会計補正予算についての質疑を許します。 歳入は項で行い、歳出は目で行います。 歳出より行います。 ２款総務費、１項総務管理費、１目一般管理費。 （「なし」と呼ぶ）
○議長（中井光幸君） ５目財産管理費。 （「なし」と呼ぶ）
○議長（中井光幸君） ６目企画費。 （「なし」と呼ぶ）
○議長（中井光幸君） ８目コミュニティ振興費。 （「なし」と呼ぶ）
○議長（中井光幸君） １１目諸費。 ３番前田治君。
◆３番（前田治君） コロナウイルスの緊急対策経費の関係で、
感染予防対策等支援補助金、追加ということですけれども、具体的な内容、今までどうで、これからこういうことで追加という、ちょっと内容を詳しく教えていただきたいのが１点。 それから、
冬季生活臨時支援金なのですけれども、説明では、１世帯１万５,０００円というふうに聞いていましたけれども、その１万５,０００円の根拠。 それと、対象世帯が一千百何十世帯かだというふうに思うのですけれども、実際にコロナで影響を受けている低所得世帯というのですか、もっともっとたくさんいると思うのですけれども、今回、この世帯に区切ったといいますか、その辺の根拠、それをお知らせください。 それから、ワクチン接種の関係ですけれども、３回目の接種をということで計上されていますけれども、具体的な開始時期と、その後のスケジュール、そのあたり、見通しがあれば教えていただきたいと思います。 よろしくお願いします。
○議長（中井光幸君） 石坂
水産商工労働課長。
◎
水産商工労働課長（石坂弘之君） 前田議員の御質問にお答えしたいと存じます。 感染予防対策等の補助金に関して、今回の増額の内容、詳細の部分なのですが、当初、こちらのほうの補助金、予算的には、当初、３,５００万円で、７０件の申請を予定しておったのですが、１１月の段階で１０２件の申請がございまして、その金額的にまず足りないという部分が見えてきました。それで、特に７月から実施していたのですが、７月、８月というものは、件数、かなり申請は少なかったのですが、９月末からの問合せが急激に増加しておりまして、その想定を超えた申請、先ほど申し上げたのですが、となったため、今回、さらに想定としましては７５件分、さらに来るというような見込みで、今までの予算の差額、２,７０３万８,０００円を増額補正させていただいたということでございます。 以上でございます。
○議長（中井光幸君） 佐藤社会福祉課長。
◎社会福祉課長（佐藤雅彦君） 前田議員の御質問にお答え申し上げたいと存じます。 まず、１万５,０００円にした根拠ということでございます。 北斗市の場合は、
社会福祉協議会で
歳末福祉見舞金というものを実施しております。これにつきましては、平成２４年度から１万２,０００円、現在まで支給しているということになって、まずここを基準として考えてございます。 その上で、昨今の灯油高の高騰を受けまして、算出するに当たりまして、北海道経済産業局から、北海道における生活製品情報というのを毎週月曜日に公表しているのがあります。発表自体は水曜日ぐらいになるのですけれども、そういう公表しているものがございまして、これの過去３年間の、平成３０年度から令和２年度の１２月の第１月曜日における道南の配達灯油価格、税込み、この数字がありますので、これの３年分の平均値を出しました。これが９０.６円というふうになります。 これをベースと考えまして、次に、今年度につきましては、まだ１２月というのは、補正を組む段階では公表されていないものですから、直近である１１月１５日、これが１１２.５円というふうになってございました。上昇率が約２４.２％ということでしたので、１万２,０００円に２４.２％を乗じて、そうすると二千九百何がし、２,９０４円なのですけれども、１,０００円未満を四捨五入して、上乗せ分、３,０００円というふうに考えてございます。結果的に、
歳末福祉見舞金の対象の方については３,０００円の上乗せ、それ以外の拡大部分については１万５,０００円を支給するというふうに決定いたしました。 次に、対象者のことについてでございます。 今回、市長の説明でもありましたように、この
冬季生活臨時支援金につきましては、
新型コロナウイルス感染症の影響を受け、いまだ家計が不安定な世帯への
冬季生活費増嵩への緊急対策として実施するものでして、
歳末福祉見舞金の対象者や、
新型コロナウイルス感染症の影響に伴う支援制度等の対象となった方を対象としています。
新型コロナウイルス感染症の影響に伴う支援制度の対象ということですが、これにつきましては、会派協議の資料の中、資料１２でお示ししておりますように、総合支援資金特例貸付を受けた方とか、
新型コロナウイルス感染症生活困窮者自立支援金を受けた方等々、載せてございます。 一方、原油価格の高騰により、ガソリンや灯油をはじめとする石油製品や、電気、ガス料金の値上げなどにより、広く国民全体の生活に影響が出ているというふうに認識はしております。 したがいまして、こうした影響に対する対策につきましては、国がしっかりと行うべきだと、そのように考えております。現在、国は、住民税非課税世帯に対する１０万円の給付金の実施に向けて準備を行っているところですので、この給付金の該当になった方、今回の
冬季生活臨時支援金から外れたとしても、国が今進めています給付金の該当になった方につきましては、冬季生活費に活用していただければというふうに考えております。 以上です。
○議長（中井光幸君） 田中保健福祉課長。
◎保健福祉課長（田中宏君） 前田議員の質問にお答えいたします。 ３回目の新型コロナワクチンの接種のスケジュールなのですけれども、現在、この補正予算を出した資料は、原則８か月以上経過した方ということでスケジュールを立てておりますので、この予算によってですと、まず私たち、５月のゴールデンウィーク明けからスタートしていますので、１月下旬からスタートということになります。 ただ、報道等の発表により、８か月というのをできる限り前倒しということで報道発表がありました。まだ正式な数字は私たちには来てはいないのですが、この前倒しというふうになった場合には、できる限り早く前倒ししたいということでございます。 ただし、ワクチン配送の関係もありますので、そちら等の状況等見ながら、医療機関等に御相談しながら、できる限り前倒しということで実施していきたいと考えております。 以上になります。
○議長（中井光幸君） ３番前田治君。
◆３番（前田治君） 感染予防の支援補助金のほうなのですけれども、具体的にどういった内容に対して補助しているのか、実際にこの間あった補助の内容を教えていただきたい、主な内容ですね。 それから、この支援の関係、冬季の臨時支援金の関係ですけれども、これは原油が高騰したことによって、これはコロナがあって、それによって需要が大きく減って、産油国がそれによって生産を調整したことによって、今、景気が回復する中で、調整をし続けているために、原油が高騰しているというのが世界的な流れだと思うのですけれども、そういうことからすると、非常に多くの人たちが幅広く、多くの人たちが、間接的であるけれども、コロナの影響を受けているということだと思うのですね。 そういうことからすると、もっともっと北斗市の中では支援を必要とする方々、たくさんいらっしゃるのではないかというふうに私は思うのですけれども、それはきっと市の皆さんもそう思われているかと思うのですが、今、国会の中で、約６兆４,０００億円の地方創生臨時交付金が審議されて、臨時国会の中で決まることになると思うのですけれども、そうすると、かつてない大きな交付金が北斗市のほうにも交付されると思うのですけれども、これらを活用して、さらに、例えば非課税世帯を対象に広げるとかという、そういう考え、見通しがあるのかどうかをお尋ねします。 それから、コロナワクチンの関係は、北斗市の場合、この間、ファイザー１本できたと思うのですけれども、新聞報道によると、モデルナも使用するみたいな話になっていますけれども、そのあたり、北斗市、今後とも、つまりファイザーでいくのか、モデルナが入ってくるのか。素人の考えですると、種類が違ってしまうと、３回目、種類が変わってしまうと、効果があるのかどうかという心配も、正直、してしまうのですけれども、それらのこと含めて、知っている情報があれば教えていただきたいと思います。
○議長（中井光幸君） 石坂
水産商工労働課長。
◎
水産商工労働課長（石坂弘之君） 前田議員の御質問にお答えしたいと存じます。 補助内容というようなことで、こちらのほう、感染症対策強化のためのさらなる飛沫感染やエアロゾル感染対策、接触感染等の防止につながる店舗等への設置機器等の導入に関して、市が支援しているというもので、具体的には、３密解消だとか、飛沫感染だとか、接触感染に関わる機器だったり設備の部分で支援をしているということになります。 具体的なものとしましては、例えば機器設置でいいますと、換気型機能のエアコンであったり、空気清浄機であったり、あとはアクリルパーティションだとか、二酸化炭素の濃度測定器等、この辺の機器設置、そのほか、一般の改修という部分でいえば、非接触のトイレだとか手洗いというようなものが対象となっておりまして、これらのかかった経費の５分の４を、上限を設けた中で支援してきているという状況でございます。 ちなみに、今、現状で件数が多いのが、やはりエアコンで６０件ほど、空気清浄機で４４件ほどというような状況になっております。 以上でございます。
○議長（中井光幸君） 川原財政課長。
◎財政課長（川原弘成君） 前田議員の御質問にお答えしたいと思います。 議員、御指摘のありました臨時交付金の関係でございますけれども、現在、国会で審議されているところで、北斗市に対して、臨時交付金、幾ら交付されるのかというのがまだ示されていない状況でございます。 本市におきましては、今まで、今回で第１７弾ということで、速やかに、また、適切に対応してきたと考えているところでございまして、今後、国会終了後、示される予定となっておりますので、示された後、そのとき、適切な対応ということと、事業、その都度、適切な事業を選定しながら対応したいと考えているところでございます。 以上でございます。
○議長（中井光幸君） 田中保健福祉課長。
◎保健福祉課長（田中宏君） お答えいたします。 ３回目接種の際のファイザーワクチンとモデルナワクチンの件なのですが、まず、現在の配送スケジュールを見ると、当分の間はファイザーで１本でやっていけるというような状況ではあるかなというような予測ではあります。ただ、不足してくるので、途中、モデルナも入ってくるので、国のほうでは交差接種というのは認められていることでございますので、まず、受ける方御自身に判断材料として、広報、ホームページ、あるいは接種券送付の際に同封して、各個人に御判断していただくような形になると思います。 以上でございます。
○議長（中井光幸君） 他にありませんか。 （「なし」と呼ぶ）
○議長（中井光幸君） ３項
戸籍住民基本台帳費、１目
戸籍住民基本台帳費。 （「なし」と呼ぶ）
○議長（中井光幸君） ３款民生費、１項社会福祉費、１目社会福祉総務費。 （「なし」と呼ぶ）
○議長（中井光幸君） ２目障がい者福祉費。 （「なし」と呼ぶ）
○議長（中井光幸君） ３目障がい者医療対策費。 （「なし」と呼ぶ）
○議長（中井光幸君） ４目高齢者福祉費。 （「なし」と呼ぶ）
○議長（中井光幸君） ５目高齢者医療対策費。 （「なし」と呼ぶ）
○議長（中井光幸君） ２項児童福祉費、１目
児童福祉総務費。 ７番髙村智君。
◆７番（髙村智君） 修繕料、さわやか会館の改修に関する修繕料なのですけれども、今現在も、トイレ、子供はランタンというかライトを持ってトイレに行っているということで、今現在、１か月過ぎてもまだそういう状況なのですけれども、ここ、使っているところなので、例えば専決処分で早く進めるとか、いち早く手をかけて物事は進まなかったのかなという思いがありまして、ちょっとお聞かせいただきます。
○議長（中井光幸君） 松本子ども・
子育て支援課長。
◎子ども・
子育て支援課長（松本教恵君） 髙村議員の質問にお答えしたいと思います。 この１１月９日の大雨による、さわやか会館の漏水なのですけれども、この後、いろいろ調べてみますと、やはり結構なお金がかかるということで、いろいろとゆっくりと調べていかなければいけないところがあったので、早急に配線をするということがなかなか大変な状態でした。 今回も、この調査をしながら、一応調査はしていますけれども、中身を見ながら、一つずつやっていかなければいけないということで、早急な対応というのは、とりあえず今、６時までなので、ランタンをたくさん使いながら、ちょうど玄関から入って北側の廊下から北側の部分でしたので、子供たちが常に使うというところはトイレだけでしたので、このような対応を考えさせていただきました。 以上です。
○議長（中井光幸君） ２目児童措置費。 （「なし」と呼ぶ）
○議長（中井光幸君） ３目子ども医療対策費。 （「なし」と呼ぶ）
○議長（中井光幸君） ４目ひとり親家庭等福祉費。 （「なし」と呼ぶ）
○議長（中井光幸君） ３項生活保護費、１目生活保護総務費。 （「なし」と呼ぶ）
○議長（中井光幸君） ４款衛生費、１項保健衛生費、１目保健衛生総務費。 （「なし」と呼ぶ）
○議長（中井光幸君） ３目母子衛生費。 （「なし」と呼ぶ）
○議長（中井光幸君） ６目環境衛生費。 （「なし」と呼ぶ）
○議長（中井光幸君） ７目公害対策費。 （「なし」と呼ぶ）
○議長（中井光幸君） ６
款農林水産業費、１項農業費、４目農業施設管理費。 （「なし」と呼ぶ）
○議長（中井光幸君） ６目農地費。 （「なし」と呼ぶ）
○議長（中井光幸君） ７款商工費、１項商工費、３目観光費。 ８番新関一夫君。
◆８番（新関一夫君） すみません、次でした。次と間違えました。
○議長（中井光幸君） ４目
観光交流センター施設管理費。 ８番新関一夫君。
◆８番（新関一夫君） １４節のシャッター設置工事、５年間ずっと言い続けてきたような工事だと思うのですが、実現されてよかったなと思いながらも、休憩所のほうには手を入れるのでしょうか。ビジネスの方だとか、エスカレーターを上がってすぐのところですから、その休憩所、どうやって広く利用してもらうのかというところでは、どうなっているのかなというのをお聞きしたいのが１点。 それから、１８節のほう、指定管理負担金ということで、１３８万５,０００円負担するということなのですが、まず、これの根拠をお知らせいただきたい。 もう一つ、開業当初、「おがーる」、売上げが２億５,０００万円だとか３億円近くあって、利益が大幅に出たということで、当時、観光協会のほうから市のほうに、何千万円でしたかね、２,０００万円でしたかね、戻したとかということもあったと思うのですけれども、「おがーる」の売上げ次第によって、これからも「おがーる」の売上げが減ると、こういうような形で負担金は増えていく、あるいは「おがーる」が売上げが上がったら、その分は市は回収していくだとか、そういう考えでいるのでしょうか。 その３点についてお知らせください。
○議長（中井光幸君） 新川観光課長。
◎観光課長（新川学君） 新関議員の御質問にお答え申し上げます。 最初の、１４節
休憩施設シャッター設置工事の部分に関わる部分で、休憩施設の部分に手を入れるのかというような御質問でございますが、これにつきましては、現在、八戸に本社がございます株式会社吉田屋と協議をずっと進めてきているところでございますけれども、休憩施設の部分につきましては、もともと共用スペースということでございまして、現在、休憩施設内にはテーブルが１３台、椅子が３４脚ございます。これにつきましては、これまでも交渉してきている、御指摘もございましたけれども、稼働時間における休憩施設の店舗化のような部分も改善するということでございますので、例えば出入口を開放するだとか、あるいは、今回、シャッターをつけさせていただきますけれども、そういった形で、現在、吉田屋につきましては、５時で閉店されておりまして、５時を過ぎれば、これと同時に施設のほうも閉鎖している、休憩施設のほうも閉鎖している状況でございますので、現在、２３時５０分までＪＲが施錠するまでは、以後、使えるような形でオープンにしていくというような内容で開放していくというようなところで、設備だとか、そういった部分につきましてはシャッターのみでございますけれども、そういった形でオープンにしていくというような形で、手を入れるということでございます。 もう一つ、１８節の
観光交流センター指定管理負担金の根拠ということでございますけれども、これにつきましては、当初予算の収入のうち、アンテナショップの「おがーる」の収入につきましては、コロナなどの状況を勘案しまして、総売上額でちょっと申し上げますけれども、前年度予算額約１億３００万円ございましたけれども、これの６５.８％の総売上げで６,７９９万５,０００円ほどで計上していたところでございますけれども、９月末までの実績が、上期の部分になりますけれども、これが実績で６２.９％ほどでございました、予算額に対しまして。したがいまして、これを来年の３月末までの当初予算の部分ということで見込みをしましたところ、３月には１３８万４,７９７円の資金が不足するということで見込まれましたことから、今回、補正予算の計上に至ったところでございます。 また、「おがーる」の売上げの増減によって補正があるのかということでございますけれども、当初予算の積算の精度を高めれば、そういったことがないようにということでは、以後、行っていきたいと思いますけれども、実際、今回のような形で資金がショートするということが生じた場合につきましては、もちろん収入の一番の稼ぎどころは「おがーる」のアンテナショップの「おがーる」収入でございますので、こういったところにてこ入れをしながらでございますけれども、できるだけ補正がないような形で、精度を高めた形でやっていきたいというふうに考えているところでございます。 以上でございます。
○議長（中井光幸君） ８番新関一夫君。
◆８番（新関一夫君） 休憩施設については、ある程度分かりました。 負担金の話なのですけれども、多分、観光協会から市のほうにお金を戻してもらったというのは、その１回だったというふうに記憶しているのですよ。違っていたら訂正してください。 少なくとも「おがーる」の売上げ、その利益、自己財源というようなことで考えの上で、市の委託料だとか負担金だとかというのを払ってきたと思うのですけれども、少なくても協会のほうでも内部留保を持っていると思うのですよね。例えば予算と「おがーる」の売上げが違ったので補助しますと、簡単に言えばそういう話で聞こえるのですが、協会の内部留保と、運営面での話ですね。「おがーる」の売上げそのものが、「おがーる」単体の、例えば人件費だとか、あるいは問屋の支払いだとか、そういうことに回っていて足りないということなのか。私の知る限りでは、「おがーる」の観光協会運営に当たって、人員、観光案内所も含めているわけですけれども、「おがーる」が負担しようとしている、例えば人件費、それは「おがーる」に関わるところだけでしょうか。あるいは、ほかの人件費も「おがーる」の売上げで見ているのでしょうか。「おがーる」の売上げが減ることによって、観光協会が資金ショートするというのは、その内部留保の話まで含めて資金ショートするということでのお話でしょうか。ちょっと中身を教えてください。
○議長（中井光幸君） 新川観光課長。
◎観光課長（新川学君） お答えいたします。 まず、「おがーる」の収入の部分につきましては、これは公益事業と収益事業にそれぞれ部門別に分かれておりまして、収益事業に該当するものでございます。公益事業につきましては、２名だけの職員の人件費ということであてがっておりまして、この「おがーる」につきましては、収益事業、残り１０名ちょっとだと思われますけれども、その方が、案内所だとか、「おがーる」のもちろん職員もそうですし、観光協会の事務職員も含めた部分でのものでございますので、そういった意味でいくと、「おがーる」は観光協会の一般財源に相当するようなものだということで御理解いただければと思います。 また、内部留保の取扱いにつきまして、今回、百三十万何がしというような部分を補正させていただいたわけでございますけれども、令和２年度の内部留保が、正味財産ということになると思うのですけれども、これにつきましては約１,２００万円ございました。 今回、我々、流動資産のうち、もちろん商品の部分だとか、あるいは仮払いになるようなもの、貯蔵品、そういったような現金化、要は流動資産になり得ない、要は現金にすぐなれないもの、そういったものを除きまして、約３５０万円ございましたので、それを除いて、８９０万円くらいの部分を内部留保というような、現金、預貯金を含めまして、現預金ですけれども、そういったものを含めまして、来年の３月末までの見込みを出しました結果、３月には１３０万円ほどの資金がショートするというような見込みが９月末現在で生じたという流れでございます。 以上でございます。
○議長（中井光幸君） ８番新関一夫君。
◆８番（新関一夫君） 課長の説明、もっともらしく聞こえるのですけれども、一番分かりにくくしているのは、例えば収益部門と公益部門というような分け方をしているということなのですが、「おがーる」が収益部門というのは分かります。当たり前ですよね。ただ、ほかにも収益部門に区分されている部署があり、そこに人員も配置されています。例えば案内所。案内所は収益部門なのですか。手荷物を預かっているから、そこで小銭が入るので収益部門だというのは、私はおかしいと思うのですよ。少なくとも１億円、２億円の商売をしている「おがーる」を単体で会計が分かるようにしていかなければ、本当に赤字なの、黒字なの、どのくらい黒字なの、非常に見えにくい。協会総体の収益事業が「おがーる」で、そこが足りなくなったから補助すると言っているのだけれども、一体どこにどういうふうに使われているかということが全く見えないのですよね。「おがーる」単体で回していくのに資金が不足しているのだということで、その分、潰すわけにいかないので、補填しましょうというのは分かる。だけど、はっきりそういうふうにも聞こえないのですよ。その辺のことを何人の方がどこまで正確に分かっているのかと、ちょっと疑問でもあるのですけれども、監査でもいろいろなことを指摘されましたけれども、そのことについてはどうお考えでしょうか。
○議長（中井光幸君） 工藤副市長。
◎副市長（工藤実君） 新関議員の御質問に、基本的な考え的な部分、先に御説明をさせていただいて、詳細の数字のほうは、後ほど観光課長から御説明があると思います。 まず、やり取りの中で、収益事業イコール「おがーる」というようなやり取りでございました。もちろん、大きな収益を上げるのは、アンテナショップ「おがーる」でございますが、基本的には、公益と収益があって、公益というのは、観光協会に補助金を出している部分もございますので、そこで行われる、さらには、若干のそこで人件費も見込んでいるという部分もあって、そこのところは置いておいて、収益事業、収益部門というのは、観光交流センターの本館、別館の指定管理業務が、ざっくり言いますと収益というふうになりまして、その中の業務で、アンテナショップというような運営と、それから、観光案内所の開設、運営というものがあります。 したがいまして、今、御質問の中で、案内所がなぜ収益かということで御指摘もございましたけれども、オープン当初は若干の手荷物預かり、それから、近隣のホテルの関係の窓口業務を開設していたというような、スペースの提供ということもございました。現時点で、それらについて縮小もしくは取りやめ等になってございますけれども、前段申し上げましたように、指定管理業務そのものが収益というようなくくりの中で、案内所に関する人件費、それから、「おがーる」の人件費含め、所要のコストというふうになってまいります。 したがって、その全体の中で、指定管理業務の部分の財源が不足してきたので、今回、補正をお願いしているということなのですが、留保財源についても、議員御指摘のように、開業当初、非常に盛況でございました。そこから継続して市に戻していただいた、納付いただいた分もありますが、観光協会として留保していたものもあって、単年度で、駅前のにぎわい等を目的としたイベント等の財源、それから、今回の「おがーる」の本館から別館に移設する、この所要費用についても、観光協会のほうで負担をいただいてございます。 そんなことで、一定の留保財源、これは利益が出たときは、当然、一般社団法人、法人格を持った独立した団体でございますので、これは留保財源を持ちながら事業展開というふうになるのですが、ただ、なかなかコロナの影響もあって、経営的な部分が、基盤としての部分はあるのですが、そこの基盤を安定した状況にまだ持っていけられない状況がございますので、その辺、利益が出たから、そこを全額観光協会が自主的に様々なものに充てていくということが理想なのでしょうけれども、市のほうで考えている観光振興策、これらも踏まえて、その留保的な財源が生じた場合は、どう活用していくべきかということは、やはり市と協会と協議しながら、合意しながら進めていく必要があるというふうに捉えてございます。 いずれにしましても、収益というのは、観光交流センター等の指定管理業務、それが収益部門、事業だというような中で、現在、補正のほうを出させていただいている。基本的にはそのように御理解をいただければというふうに思います。 以上でございます。
○議長（中井光幸君） 新川観光課長。
◎観光課長（新川学君） 私のほうから、部門別といいますか、収益事業のうち、部門別の収支の部分についてお問合せがございましたので、そちらのほうにつきまして御説明申し上げたいと思います。 実際、会計、決算をもう既に令和２年度まで終えておりますけれども、その中で、損益計算書から読み取れる部分で、観光協会とやり取りをして、それぞれ部屋ごとに分化しながら、例えば「おがーる」だとか、本館、別館、そして観光案内所、これの４施設につきまして、収支の部分についてちょっとお伝えしたいと思います。 まず、令和２年度になりますけれども、「おがーる」につきましては、総売上げで約４,０００万円の収入がございまして、これにつきまして、経費にかかるもの、販売管理費、一般管理費の部分が１,９００万円ございました。したがいまして、令和２年度につきましては、「おがーる」につきましては、マイナス５０６万６,０３６円というような数字が出てございます。 本館につきましては、総売上げ、収入になる部分が、施設の使用料がございます。これは４１°ガーデンの収入になるようなものだとか、あるいは指定管理料ということになりますけれども、こちらの部分で、総売上げで３,８６２万円ほどの総売上げがございまして、これにつきまして、人件費だとかの経費、そういったようなものが２,４３０万円ほどございまして、本館の部分につきましては、１,４２７万８,５５６円のプラスというような形で出てございます。 続きまして、観光案内所でございますけれども、令和２年度につきましては、総売上げで、これは施設使用料、バスのチケットの売上げだとか、そういったようなものでございますけれども、あとはプリンスさんの借上料、そういったようなものでございまして、６８万４,７４１円が収入でございまして、かかる経費、これは案内所の職員３名だとかというような部分を含みますけれども、かかる経費が１,０６７万円ほどございました。したがいまして、案内所につきましてはマイナスの９９１万円などということでございまして、それぞれ、そのほか収益事業部門、たくさんございますけれども、令和２年度に限れば、収益部門につきましては、マイナス１７５万４,２４７円ということで決算されているような状況でございます。 令和元年度につきましては、別に資料を持ってはございますけれども、「おがーる」は、先ほど令和２年度はマイナスの部分でお話しさせていただいてございますが、コロナの影響がありまして、マイナスに向いている状況でございますけれども、平常時におきましては、「おがーる」は、令和元年度の数字を見ると、１００万円だとかというようなプラスに傾いている時期もございますので、そういったことの流れの中で、部門別の部分も注視しながら、今後、経費の部分を含めまして、そこら辺の部分の執行の部分、指定管理の積算といいますか、そういった部分に努めていきたいというふうに思っているところでございます。 以上でございます。
○議長（中井光幸君） 他にありますか。 ９番花巻徹君。
◆９番（花巻徹君） ちょっと今の話の延長線上になりますが、指定管理者の負担金、足りなくなったので応援することになったと、こういう予算ですよね。二、三年前には大幅な黒字になったので、指定管理の負担金を出しておったけれども、返していただきたいと、返しましたよね。これ、基本的な考え方、きちんとしておいたほうがいいのでないだろうか。来年になりますと、せせらぎ温泉と保健センターも指定管理者制度になります。ここも同等の赤字になるとか、そういうことがあり得る話ですから、そういったときに、改めてまたこういう補正の予算を出すということに前例としてなるわけですから、それぞれ指定管理者を承って運営、経営をする皆さん方は、かなり厳重に数字を管理しながら動いていくだろうと、こういうふうに思います。ですから、きちんとこういう、もし赤字になったらという含みを残しておくというのはいかがなものかなというふうに私は思います。 観光協会は、剰余金が出れば税金も払うのでしょう、ここは。そうすると、ある程度剰余金が出て、当初、指定管理者の負担金を大幅に払っておった、黒字になったからその部分を返してもらうというふうなことというのはいかがかなと。繰越剰余金、あるいは利益準備金という形で残しておいて、後年度の経営に使う。そして、払うべき税金を払ってもらうと、こういうふうな形のほうが、むしろ正常でないだろうかなと。こういうふうにして出していくと、次々と前例になって、うちもこうだからこうだよというふうなことが、なりはしないかということを心配します。その辺のところをちょっとお知らせをいただきたい。
○議長（中井光幸君） 工藤副市長。
◎副市長（工藤実君） 花巻議員の御質問のほうにお答えをさせていただきます。 まず、御質問の中で、せせらぎ温泉が指定管理に新年度から移行するというようなことも踏まえつつ、この施設を指定管理という手法でいく際の、市としての費用の持ち方といいますか、そういう基本的な部分の御質問だと思うのですけれども、まずは、基本的な考え方は議員の御指摘のとおりというふうに進めていければ、これは理想になるのだと思っています。まず、指定管理を行うに当たって、市のほうは一定の指定管理料を出す。または、収益性が高い施設であれば、これは指定管理料を出さず、そこで公共施設の管理をいただいて、収益の中から管理運営をしていただくというようなこともあって、非常にこの指定管理という手法の中では、公共施設の性質によっては幅広い取扱いがあって、そしてそれらのルールについては、個々の指定管理に関して基本協定を交わしますので、そこで様々なルールを決めていくというふうになります。 分かりやすく申し上げれば、せせらぎ温泉と観光交流センターの関係で申し上げれば、せせらぎ温泉は一定程度集客について正確に見込める、つまり収入が一定程度確実に見込まれる、そういった中で、管理に伴う経費というのは、長年の実績がありますので、どの程度要するというふうなことも、これ、推定できます。そこの中から収支をはじいて、この指定管理料を幾らにする、もしくは想定以上に利用客が増えて収益性が高まったときに、その剰余金的なものについてはこうしますということを取り決める予定でおります。 一方で、観光交流センターも、非常に収益性の高い施設ではございますが、御承知のように、新幹線の利用客が年々減少してきた中にあって、この複数年、新型コロナの影響を受けて、相当な収益については、２年前、３年前には想定できない、今、事態になっていまして、それが先ほど議論いただいたアンテナショップ「おがーる」の売上げ減少、それから、別館のほうでテナント料というのも毎月入ってくる、それから、本館のほうの２階の弁当屋も同じでございますが、そちらのほうについては、御承知のように、例えば弁当屋は、閉店している間は、市にはその分は入ってきません。それから、別館のほうも、一部、光熱水費の実費等については減免等をしてきた経緯もあって、いわば不測の状態に、ここ一、二年、なっている。 したがって、そういうような不測の事態が生じた場合の赤字、つまり当初見込んだ指定管理料で施設の運営を賄いきれないという場合は、市の設置している公共施設ですので、市のほうが応分の負担をしていかなければならないというような状況でございます。 したがって、この観光交流センターの指定管理について、一定のルールをという御指摘は十分御理解できるところであるのですが、まだそのルールを固定化できる安定した運営、収支状況、経営になっていないというようなところがありますので、今回、補正も出しましたし、また、新年度の状況によっては、その状況に応じた財政的な手当ということもやっていかなければならない。 いずれにしても、公共施設、市が設置している施設でございますので、このような事態になった場合は、市がその負担をしていかなければならない部分があるということで、そこと収益事業との兼ね合いということで、御理解いただければと思いますが、いずれ安定的な段階になった段階では、固定的なルールというものもきちんと決めて、前段のほうで申し上げました基本協定書の中でそこを明文化していくということも必要になってくるというふうには考えてございます。 以上でございます。
○議長（中井光幸君） ９番花巻徹君。
◆９番（花巻徹君） これ、せせらぎ温泉も、それから、今の観光協会も、これは収益、売上げというものがきちんと見えてくる施設の指定管理ということです。ほかの体育館だとか、農業者トレーニングセンターだとか、こういうところも指定管理者でお願いしていますけれども、ここからは収益というのはほとんど見込めない。したがって、これに対する補助金のプラス・マイナスは出てこないだろうと、こういうふうに想定されます。 指定管理者制度で運営していく形が、申し上げたとおり、二通りあると考えればいいのですよね。収益の上がらない、管理のみ、そして市民の利便性のみを考える指定管理の形と、今申し上げたのは、商売をしながら指定管理を承っているということですから、これとは若干、考え方が違うのでないだろうかと思います。 ですから、ずっとやっていった上で、最終的に負担金を入れないと決算ができないよというときには、議会が納得する範囲内で負担金を入れざるを得ないというふうに今聞こえてきました。これは、それにしても、私は反対という意味、今言っていることを総合すれば反対質疑だろうと、こう思うかも分かりませんが、こうやって出てきたのだから、それはあえてどうのこうのということはありませんが、将来的に、丁寧に、この辺、やはり厳重にすべきかなと思っています。剰余金が、利益が観光協会に出たら、それは観光協会に一辺、前のやつですよ、戻してもらわないで置いておけば、果たしてどういう形になったのかということも含めて、ちょっと思っています。 意見として申し上げました。別段、答弁は結構でございます。
○議長（中井光幸君） 他にありますか。 （「なし」と呼ぶ）
○議長（中井光幸君） 暫時休憩いたします。 再開は、１１時３０分頃といたします。 （午前１１時１３分 休憩） ────────────────── （午前１１時２９分 開議）
○議長（中井光幸君） 休憩前に引き続き、会議を開きます。 ８款土木費、１項土木管理費、１目土木総務費。 １９番水上務君。
◆１９番（水上務君） 随分ずっと出ているのですけれども、燃料費の関係で、見積り単価の、灯油が幾らで、土木は車両のあれだから軽油だろうと思うのですが、単価は幾らで設定して、こういう補正を組んでいるのか、その辺、教えてください。
○議長（中井光幸君） 若山土木課長。
◎土木課長（若山太一君） 水上議員の質問にお答えいたします。 単価ですけれども、予算時は、税込みで、軽油でいきますと１１３.４円が、補正予算のときの価格で１４４.１９円ということで、約２７％、軽油に関しては上がっております。 ガソリンに関しましては、予算時が税込みで１３２円が、１６２.８円ということで、約１.２３倍ということで、それぞれ価格が上昇しているような形になっています。それに併せまして、補正予算のほうをとらせていただいております。 以上です。
○議長（中井光幸君） １９番水上務君。
◆１９番（水上務君） 灯油も教えてください。
○議長（中井光幸君） 川原財政課長。
◎財政課長（川原弘成君） 水上議員の御質問にお答えいたします。 今回の土木総務費、こちらのほうに灯油は入っておりませんけれども、灯油単価につきましては、当初予算時、７０円、今回の補正予算設定時は９０円という形になっております。 以上です。（発言する者あり） 税抜きとなっております。 以上です。
○議長（中井光幸君） 他にありますか。 （「なし」と呼ぶ）
○議長（中井光幸君） １０款教育費、１項教育総務費、３目国際交流事業費。 （「なし」と呼ぶ）
○議長（中井光幸君） ２項小学校費、１目学校管理費。 （「なし」と呼ぶ）
○議長（中井光幸君） ３項中学校費、１目学校管理費。 （「なし」と呼ぶ）
○議長（中井光幸君） ４項社会教育費、１目社会教育総務費。 （「なし」と呼ぶ）
○議長（中井光幸君） ２目青少年健全育成費。 （「なし」と呼ぶ）
○議長（中井光幸君） ３目公民館費。 （「なし」と呼ぶ）
○議長（中井光幸君） ４目
文化センター費。 （「なし」と呼ぶ）
○議長（中井光幸君） ５項保健体育費、１目保健体育総務費。 （「なし」と呼ぶ）
○議長（中井光幸君） ２目保健体育施設費。 （「なし」と呼ぶ）
○議長（中井光幸君） ３目学校給食運営費。 （「なし」と呼ぶ）
○議長（中井光幸君） １１款災害復旧費、１項
公共土木施設災害復旧費、１目
臨時災害復旧費。 （「なし」と呼ぶ）
○議長（中井光幸君） ２項
農林水産施設災害復旧費、１目
臨時災害復旧費。 （「なし」と呼ぶ）
○議長（中井光幸君） １３款職員給与費、１項職員給与費、１目職員給与費。 （「なし」と呼ぶ）
○議長（中井光幸君） 以上で、歳出を終わります。 次に、歳入に入ります。 １６款国庫支出金、１項国庫負担金。 （「なし」と呼ぶ）
○議長（中井光幸君） ２項国庫補助金。 （「なし」と呼ぶ）
○議長（中井光幸君） １７款道支出金、１項道負担金。 （「なし」と呼ぶ）
○議長（中井光幸君） ２項道補助金。 （「なし」と呼ぶ）
○議長（中井光幸君） ２０款繰入金、１項基金繰入金。 （「なし」と呼ぶ）
○議長（中井光幸君） ２１款繰越金、１項繰越金。 （「なし」と呼ぶ）
○議長（中井光幸君） ２２款諸収入、５項雑入。 （「なし」と呼ぶ）
○議長（中井光幸君） 以上で、歳入を終わります。 次に、第２表債務負担行為補正の質疑を許します。 （「なし」と呼ぶ）
○議長（中井光幸君） 質疑がありませんので、第２表債務負担行為補正の質疑を終わります。 以上で、議案第１号令和３年度北斗市
一般会計補正予算についての質疑を終わります。 次に、議案第２号令和３年度北斗市国民健康保険事業特別会計補正予算についての質疑を許します。 歳入歳出一括で行います。 （「なし」と呼ぶ）
○議長（中井光幸君） 質疑がありませんので、以上で、議案第２号令和３年度北斗市国民健康保険事業特別会計補正予算についての質疑を終わります。 次に、議案第３号令和３年度北斗市
介護保険事業特別会計補正予算についての質疑を許します。 歳入歳出一括で行います。 （「なし」と呼ぶ）
○議長（中井光幸君） 質疑がありませんので、以上で、議案第３号令和３年度北斗市
介護保険事業特別会計補正予算についての質疑を終わります。 これより、討論を許します。 （「なし」と呼ぶ）
○議長（中井光幸君） 討論者がありませんので、以上で討論を終わります。 これより、採決いたします。 採決は、分けて行います。 初めに、議案第１号令和３年度北斗市
一般会計補正予算についてを採決いたします。 本件に関しては、原案のとおり決定することに御異議ありませんか。 （「異議なし」と呼ぶ）
○議長（中井光幸君） 御異議なしと認めます。 よって、本件に関しては、原案のとおり可決されました。 次に、議案第２号令和３年度北斗市国民健康保険事業特別会計補正予算についてを採決いたします。 本件に関しては、原案のとおり決定することに御異議ありませんか。 （「異議なし」と呼ぶ）
○議長（中井光幸君） 御異議なしと認めます。 よって、本件に関しては、原案のとおり可決されました。 次に、議案第３号令和３年度北斗市
介護保険事業特別会計補正予算についてを採決いたします。 本件に関しては、原案のとおり決定することに御異議ありませんか。 （「異議なし」と呼ぶ）
○議長（中井光幸君） 御異議なしと認めます。 よって、本件に関しては、原案のとおり可決されました。 ──────────────────
△日程第８ 通告による一般質問 ──────────────────
○議長（中井光幸君） 日程第８ これより、通告による一般質問を行います。 通告順に発言を許します。 ７番髙村智君。
◆７番（髙村智君） －登壇－ 通告に従いまして、１点、質問させていただきます。 １、北斗市の課題解決に向けた今後の取組と方向性に関する件。 令和３年第３回定例会の栃木議員の通告に対して、２期目も担わせていただければと市長は答えていました。 市長は、現在の北斗市の課題と、今後、このまちをどのような方向に導いていこうと考えているのか、お聞かせください。 （１）人口減少対策と少子高齢化について（函館市、七飯町との人口減数の比較）。 （２）企業誘致について。 （３）学童保育について。 （４）待機児童と保育士の人材不足について。 （５）子供の貧困について。 （６）教員の働き方改革について。 （７）観光事業について。 （８）市職員の労働環境について。 （９）１次産業の後継者問題などについて。 （１０）新函館北斗駅周辺について。 （１１）ＬＧＢＴＱへの取組について。 以上、よろしくお願いいたします。
○議長（中井光幸君） 池田市長。
◎市長（池田達雄君） －登壇－ 髙村議員の御質問にお答え申し上げたいと存じます。 本年第３回定例会における栃木議員の一般質問に答弁いたしましたとおり、私は、ＳＤＧｓと市民目線に立ち、市民による市民のためのまちづくりを理念に、躍動する都市、北斗市の創成を目指し、みんなが住みよいまちづくりの実現に向け、諸課題に取り組んでまいりました。
新型コロナウイルス感染症対策では、市民や事業者の皆様へ必要な支援を行うため、感染防止対策、経済支援など、これまで１７弾にわたる緊急かつ集中的な多岐にわたる取組を進めてまいりましたし、市民の皆様にお約束した公約につきましては、ほぼ全ての事業を実施、予算化することができました。 しかしながら、
新型コロナウイルス感染症は、いまだ収束を見通せず、今後も状況によっては躊躇なく対策を講じなければなりません。 加えて、人口減少問題や企業誘致など、残されている課題も数多くございます。 これらの課題解決のため、そして、北斗市の一層の発展のため、諸般の事情が許せば、引き続き市政を担わせていただきたいという決意を表明させていただいたものでございます。 御質問の、北斗市の課題解決に向けた今後の取組と方向性に関する件の１点目、人口減少対策と少子高齢化でございますが、現在、人口減少の進行は、全国的な問題となっており、国勢調査に基づく本市の人口も、平成１７年をピークに減少傾向が続いております。 そのような中、本市では、第２期北斗市まち・ひと・しごと創生総合戦略に基づく施策の実施により、社会動態と自然動態の改善に向けた取組を力強く進めているところでございます。 函館市、七飯町との比較ですが、本市の国勢調査人口が、平成２７年の４万６,３９０人に対し、先月末に公表された令和２年実績が４万４,３０２人となり、この５年間で２,０８８人、率にして４.５％の減少となっております。 同様の比較で、函館市は１万４,８９５人、率にして５.６％の減少。七飯町は４３４人、率にして１.５％の減少となっております。 人口減少対策については、社会動態の改善に向けて、現在取り組んでいる移住定住促進対策事業の継続を基本としつつ、その効果を検証し、必要な見直しを行いながら、実効性のある事業実施に努めていくこととしておりますが、特に本市の特徴として、２０歳前後の若年層の転出増加が顕著であり、地域の人材不足の解消を図るためにも、ＵＩＪターン奨学金償還支援事業や、移住就業支援交付金などにより、若年層の回帰につながる事業を実施しているところでございます。 また、自然動態については、結婚から妊娠、出産、子育てまで、切れ目のない支援体制を構築していくことが必要であり、今後も子育て支援制度の充実や、出産、育児への不安解消に取り組むなど、安心して産み育てることができる環境を整えることで、出生数の増加を図っていきたいと考えております。 特に結婚については、生涯学習講座などの既存事業が男女の出会いの場となる可能性もありますので、庁内横断的かつ各種団体とも連携し、取り組んでまいりたいと考えております。 ２点目の、企業誘致でございますが、改めて本市の地域特性を申し上げますと、北海道新幹線と高速道路網に空港や港湾へのアクセス環境も加えた交通結節点として、拠点機能が最大の強みであります。 今後の企業誘致では、優れた地域特性を強力に発信するとともに、コロナ後の企業活動回復を見据えた優遇措置の拡大を図り、企業への効果的なアプローチを行ってまいります。 新函館北斗駅周辺については、新幹線利用者の回復基調や、３棟目のホテル建設計画と、複合商業施設構想があり、また、新駅前に関心を示す事業者もあることから、このような動きが停滞しないよう、積極的に取り組んでまいります。 さらに、追分インターチェンジ周辺の都市的土地利用の推進については、追分地区の立地環境を活用可能な複数の企業から立地に向けた相談を受け、関係する協議を開始したところであり、進めるに当たっての課題は容易なものではありませんが、人口減少対策における雇用の場の確保につながるものであり、実現に向けて粘り強く、かつ着実に取り組んでまいります。 ３点目の、学童保育でございますが、昨年度から市内２法人へ委託したことにより、授業のない日の開始時間が３０分繰り上げられ、また、一時的に支援員不足となった場合、法人が運営する保育園の保育士が対応できるなど、サービスの向上が図られております。 今後の課題として、終了時間の延長が挙げられますが、児童の夕食、入浴、学習、睡眠など、生活習慣が適切に維持されることが重要であり、利用料金も含め、利用者アンケートをとりながら、協議、検討していきたいと考えております。 ４点目の、待機児童と保育士の人材不足ですが、本年１０月１日現在の潜在的待機児童数は３４人で、約半数が七重浜地区の認定こども園を希望しております。 潜在的待機児童の対策としては、定員の１２０％以上の状態にならない範囲内で、さらなる受入れをしていきたいと考えており、そのためには、保育面積の確保と保育士の配置が必要となります。 現在、子育て支援センターの統廃合を協議中であり、また、今年度から開始している保育士人材バンクに登録した方を雇用に結びつけることで、保育の無償化等による保育ニーズの高まりと、出生数の低下という現実も見据えつつ、定員の弾力的運用による手法を中心に、効果的な対策を講じてまいります。 ５点目の、子供の貧困でございますが、平成２７年の厚生労働省の調査によりますと、７人に１人の子供が貧困の状況にあり、ひとり親世帯の状況が大きく影響すると言われております。 本市の状況として、児童扶養手当受給世帯では、年収３００万円以下の世帯が約８割を占めており、経済的な困窮が懸念されますので、来年度から設置する子ども家庭総合支援拠点機能の中で、詳細な実態把握を行うなど、適切に対応してまいりたいと考えております。 ６点目の、教員の働き方改革でございますが、平成３０年度に策定した北斗市働き方改革プランに基づき、教員が本来担うべき業務に専念できる環境の整備に努めているところであり、学習支援員や少人数授業職員の配置、さらには、スクールカウンセラーやスクールサポートスタッフを道教委に要請して配置するなど、教員の負担軽減を図っております。 また、タイムレコーダーを導入し、勤務時間の正確な把握や、ＩＣＴを活用した教材の共有化など、時間外勤務の縮減に向けた意識改革の取組も進めているところでございます。 今後は、従来の仕事の仕方にとらわれない、新たな視点で校長会等とも議論を重ね、さらなる働き方改革を進めてまいりたいと考えております。 ７点目の、観光事業でございますが、本市の豊かな自然環境や１次産品などを生かし、これまで観光振興を進めてきた結果、北斗桜回廊は本市を代表するイベントとなり、開業効果が落ちついた後も、宿泊者数は増加するなど、一定の効果を上げてきたと考えております。 今後は、新型コロナウイルスの収束も見据えながら、これらの取組を継続するとともに、昨年度から実施している着地型観光担い手づくり事業を積極的に展開することで、本市の魅力を生かした体験観光商品の開発と、普及促進を目指してまいります。 ８点目の、市職員の労働環境でございますが、職員がその能力を最大限に発揮し、組織力を高め、行政サービスを向上させていくためには、労働環境の改善、向上が不可欠となります。 これまで、若手職員とのランチミーティングや、リノベーションプロジェクトからの提案などを踏まえ、空調設備やトイレ環境の充実、事務スペースや女性更衣室の拡張などのハード対策を進めるとともに、新規採用職員はもとより、全職員を対象に、人材育成の強化に努めるなど、職員の資質向上や意識改革にも取り組んできており、今後も継続して働きやすい環境の整備に努めてまいります。 ９点目の、１次産業の後継者問題などでございますが、１次産業の就業人口は、ペースは鈍化しているものの、減少傾向が続いており、後継者問題の解決には、所得の向上が最も重要であると考えております。 市といたしましては、農業ではほ場整備事業や施設園芸用ハウス等導入事業など、省力化や高所得化に向けた取組を継続し、漁業については、漁場造成や増養殖事業など、とる漁業からつくり育てる漁業を加えた漁業経営への転換を促進し、高所得化を実現することで、後継者にとって魅力のある産業となるよう、漁業者と協議を重ねながら、施策を講じていきたいと考えております。 １０点目の、新函館北斗駅周辺でございますが、市では、にぎわい創出のため、今夏以降、地域の方をターゲットとした様々なイベントを開催し、手応えを感じているところでございますので、引き続き新駅周辺の活性化に向けた施策を進めてまいります。 また、商業用街区については、２点目の答弁でも申し上げましたとおり、積極的な取組を進めるとともに、企業誘致関係窓口のワンストップ化の観点から、一部街区の取得を検討するなど、札幌延伸を見据えた中では、新たな視点も必要であると認識しております。 １１点目の、ＬＧＢＴＱへの取組についてでございますが、本市のまちづくりは、誰一人取り残さない社会の実現を目指したＳＤＧｓの理念に基づき進められており、ＳＤＧｓのゴールには、ジェンダー平等の実現や、人や国の不平等をなくそうといった、差別のない世界を目指す目標も掲げられております。 市としても、今後、取り組んでいかなければならない課題と考えておりますが、まずは市民の認識と理解を深めることが重要であり、啓発など、できることから取り組んでいくほか、近隣市町などの動向を注視しながら、必要な取組を検討してまいります。 以上で、髙村議員の御質問に対するお答えといたします。
○議長（中井光幸君） ７番髙村智君。
◆７番（髙村智君） １１点と、長い答弁、ありがとうございます。 何よりも、北斗市というだけでなくて、近隣全て、日本国中、全て人口減少が本当に課題となっておる中で、どのように減少率を下げていくのか、前にも質問させていただきましたけれども、抑制という言葉、課長のほうからも出ていましたけれども、いかに抑えられるかというところは、やはり仕事する場所なのかなというのは、市長の答弁からも感じておりますし、皆さんもそう思っていると思います。 住み育てるというところでいうと、生活の環境、安定した仕事というところで、企業誘致については、多分、これから、コロナが明けてというか、薬ができて、動き回れるようになったときには、市長、積極的に動いていただいて、そして働きかけと。できれば、一部上場企業だとかの誘致活動などというのも、今、本州、とても暑くなって、そして洪水、風水害も多数起きているところで、北海道への誘致と、ワーケーションなどでも、北海道はどんどん、北海道が富士通との提携というのも発表されていますけれども、どんどん行われていくのかなと思っております。 これから先の取組について、例えば大きな企業と会うというところでいうと、今までどのような形での接点で接していたのかなというのを、ちょっと改めて教えていただければと思います。
○議長（中井光幸君） 石坂
水産商工労働課長。
◎
水産商工労働課長（石坂弘之君） 髙村議員の御質問にお答えしたいと存じます。 大きな企業への接点といいますか、そのような部分での取組ということですが、従前からもお話ししていたことはあるのですが、大きいところ、企業フォーラムだとかを通じての顔つなぎといいますか、そこの部分をまず主体としてやっておりまして、そのほかには、例えばなのですが、東京のほうの東京北斗会ですか、あちらの方の御紹介だとか、そういうような、いわゆる顔つなぎ的な部分での御紹介で、大きい企業とか、当たった部分もございますし、あとは逆に企業のほうがこちらのほうに声をかけていただいて、大きいあれでいえば、サッポロビールだとか、そのあたりで取組を進めてきたという状況でございます。 以上でございます。
○議長（中井光幸君） ７番髙村智君。
◆７番（髙村智君） この２年間、本当にコロナというところで停滞してしまっていますので、この先の全体的な動きに期待をしたいと思っております。 私たちも、多分、議員の皆さんもそうだと思いますけれども、あちこち動けるようになったときには、いろいろな形でＰＲができていくと思いますので、私たちも引き続き勉強しながら進めていければなと思っております。 次に、子供の減少の中で、子育てというところで、キーワードになりますけれども、子育てしやすいまちには当然、人が集まって、今、七飯町が減少率が若干低いのは、高規格道路がうまく使われていて、そして七飯町の中でも大川、大中山地区の造成が結構盛んで、実は北斗市よりも若干、土地代が安いというところで、不動産屋に聞くと、やはり土地代でちょっとした大型の車が買えるぐらいの差が出るので、そちらへ持っていく建設会社も多数ありますという話を聞きました。 私もいろいろ調べて、雪が多い七飯町というところを覚悟して行かれて、後でちょっと後悔しているという話も実際には聞くのですけれども、私たちも、そういうところでいうと、高規格を使いながら積極的にというところで、今、茂辺地も、そして木古内までも開通していきますので、積極的な働きかけをしていければなと思っております。 子育ての中で、函館市よりは医療費の助成が高校生まで延びているので、そこは、北斗市、いいよねという話をおおむね聞く一方で、もっと深掘りすると、実は子供を預けるところ、先ほど市長の答弁にもありましたけれども、子供を預けるところがなくて、もう苦渋の決断で函館のおじいちゃんのところへ預けたり、おじいちゃんの近くの保育園で何とかというところで、通勤が本当に回り道をしていると。ここの話でいくと、子育てのまちと言っているわりには入れないというところで、今後、どのぐらい、イメージとして、子供の出生数もここ何年か低迷していますので、ここら辺でどのぐらいの子供の数を受け入れられるパーセンテージでいけるのかなというところが、ちょっと見ているか、お知らせいただければと思います。
○議長（中井光幸君） 松本子ども・
子育て支援課長。
◎子ども・
子育て支援課長（松本教恵君） 髙村議員の御質問にお答えしたいと思います。 潜在的待機児童のお話は、何回かお話はさせていただいていると思うのですけれども、実際、令和、年度ごとの推移を見ると、潜在的待機児童が減ってきている現象というのはあります。現在、１０月１日で、潜在的待機児童が３４人ということで、昨年度は潜在的待機児童が４６人だったので、その前の年は全部で４４人とか、ちょっと横ばい状態から、今年度はちょっと減ってきたかなというような状態で、出生数もかなり減ってきていますので、出生数については、令和３年が現在の１１月で２３２人で、令和２年の１２月までで２３２人、若干今年は増える予定ではいますけれども、令和元年から２年というところでは、２８７人から２３２人という、大幅な減があります。 そういう影響もあるのかもしれませんけれども、潜在的待機児童というのは年々ちょっと減少してくるのかなと。ただ、コロナの影響だけなのかもしれませんけれども、その辺の推移が、もう少し、あと一、二年見ないと分からないかなという現状ではいます。 待機児童が減ってくるということ、それから、受入れということなのですけれども、現在、市のほうで考えているのは、第二東光保育園の子育て支援センターのほうと、大野保育園のほうの子育て支援センターのほう、そういう部分をちょっと統廃合を考えておりまして、その分の受入人数を、少し、０歳児、１歳児が多いので、その辺に充てていけるかなというような考えでは、こちらのほうでは考えております。 以上です。
○議長（中井光幸君） 昼食のため、暫時休憩いたします。 再開は、午後１時頃といたします。 （午後 ０時００分 休憩） ────────────────── （午後 １時００分 開議）
○議長（中井光幸君） 休憩前に引き続き、会議を開きます。 ７番髙村智君。
◆７番（髙村智君） 松本課長、ちょっと一つだけ続き。 第二東光と大野保育園というお話ししていましたけれども、新駅の前の道営住宅の下にも拠点施設、拠点があったと思うのですけれども、あそこ、あまり動いていないという話も聞いていて、どういうふうにあれも含めて使っていくのか、ちょっと耳にしたことがなかったので、ちょっとそこ、あれば教えてください。
○議長（中井光幸君） 松本子ども・
子育て支援課長。
◎子ども・
子育て支援課長（松本教恵君） 髙村議員の御質問にお答えしたいと思います。 第二東光保育園と大野保育園の子育て支援センターの件は先ほどお話ししたとおりなのですけれども、新駅の前にある団地の中にあるのが、元の第二東光保育園の跡に、子育ての拠点施設ができているのですけれども、そちらのほうの、１週間に１回だけ出張してやるような形の「いちごちゃん」というところの子育て支援センターになっております。毎週金曜日に１回だけ開いて、子育て、久根別の拠点施設のほうから職員がそちらのほうに移動して実施しているというものです。人数的にも少なくて、全体的に子育て支援センター自体の、今、利用している人数が、だんだんやはり、出産するとすぐ働くというような形のお母さんたちが多いので、なかなか子育て支援センターを利用するという利用数が減っております。そこの「いちごちゃん」については、今後も、いろいろと検討はされているのですけれども、例えばなくなった子育て支援センターの跡という形で、そちらのほうでもう少し力を入れてやってもらうだとかという案も出ていますけれども、現在のところは、今の現状を継続していって、できるだけ利用できるような周知をしていくと、そういうような状態で継続していきたいというふうに考えております。 以上です。
○議長（中井光幸君） ７番髙村智君。
◆７番（髙村智君） 子供の数が少なくなると、使いにくくというか、いろいろまた工夫していかなくてはならないということは分かりますので、とにかく今、預けたいけれども、未満児のお母さん方からの相談というのは、やはり今行かないと家計がという話をやはり再三されますので、大変なのは分かっていますし、いろいろ保育士の人材不足も本当に喫緊の課題だということも分かっているので、何とかしてあげたいなという中で、保育士の人材不足について、短大だとかとの情報交換というのは、市側がしているのか、保育園側がしているのか、どのような形で進めているのか、お知らせください。
○議長（中井光幸君） 松本子ども・
子育て支援課長。
◎子ども・
子育て支援課長（松本教恵君） お答えしたいと思います。 保育士の人材不足についての、函館には二つの短大と、保育士の養成所というのがありますけれども、そちらのほうには、市のほうからの働きかけというよりは、法人側のほうで、必ず求人を出すのと同時に、それを持ちながら、人材が不足しているのだというような、そういうようなちゃんと面談しながらやっていると、そういう就職活動も、こちらのほうに来てほしいというようなこともやっているということと、道内の短期大学、あるいは青森のほうまでも、いろいろとパンフレットとか郵送して、求人募集のほうは出しているということは聞いています。市のほうとしては、そちらのほうはやっていません。 以上です。
○議長（中井光幸君） ７番髙村智君。
◆７番（髙村智君） 東京だとか札幌だとか、いろいろ人が、保育士が流出しているという話は、うちも息子が１年生でいて、先輩方の話も聞いていますので、できるだけ友達には地元に残るようにということをお願いしながら、今、子供と話しているような形ですので、何とか地元で残っていただければなということを願っております。 一つ、母親の孤立防止へ、一時預かりを促進するということで、厚労省から素案が出されております。母親のリフレッシュが目的で、虐待防止など、心にゆとりが持てるようにするということで、定員に余裕がある保育所が行うということが出されたのですけれども、今の現状では、北斗市は余裕がないということになると、そのあたり、国から示されたものに対して、どうやって進めていこうとするのかなというのは、預かり手がない場合の考え方というのですか、その辺をどうしようとしているのか、あれば、ただ、今、出たばかりのことなので、なかなかすぐにということもありますけれども、それを含めてお知らせください。
○議長（中井光幸君） 松本子ども・
子育て支援課長。
◎子ども・
子育て支援課長（松本教恵君） お答えしたいと思います。 一時預かりの件ですけれども、議員がおっしゃったとおりに、一時預かりについては、保育園のほうは満杯状態になっている、なかなか余裕がないという状態は聞いております。 ただ、その余裕がない状態の中でも、毎日出てくる保育士、臨時の方も含めて、人数が違っていたりだとか、日々、お休みになる子供たちもいたりとかするので、その辺で、預かれるか預かれないかというのは、やはり保育園のほうに全部お任せをしているという状態なので、その辺で、ちょっと流動的にはなっております。 なので、どうしても預かれない、困ったという保護者の方は、市役所のほうに、窓口に来る方もございますけれども、そのようなときは、市役所と保育園と連携しながら、そういう空き状態を確認したりだとか、または緊急に必要だということになれば、こちらのほうで何とか都合をつけるというような、そういう連携とかは常に取らせていただいております。 以上です。
○議長（中井光幸君） ７番髙村智君。
◆７番（髙村智君） 子供の虐待、新聞報道だとかいろいろな報道で増えているのは分かっておりますので、このまちからそういうことがないように、何とかしていってもらえればなと思っております。 子育てに関してはここで、今度、学童の話、ちょっと続けてしたいと思います。 学童に入れない地区の話が進まないということで、茂辺地の方とちょっと話をして、ここに茂辺地の議員もいますので、いろいろお話をされていると思うのですけれども、茂辺地、今の段階でどのような形で進めようと思っているのか。春には、法人が、予定していたものが１回ストップしたという話もありますので、改めて今、どのような形なのか、お知らせください。
○議長（中井光幸君） 松本子ども・
子育て支援課長。
◎子ども・
子育て支援課長（松本教恵君） 茂辺地の児童クラブについては、数年前から課題にはなっているのですけれども、一応市のほうとしては、いろいろと２法人に委託をしたという段階で、茂辺地のほうでもぜひ委託でやってもらえないだろうかというようなお話もしたのですけれども、やはりそれはなかなか難しいというようなことで、なかなか茂辺地地区がちょっと分からなかったりですとか、施設長がいない施設での運営ができないということもありまして、学校の中でできないという、空き教室がなかったというところもあります。 それと、それではということで、違うところの法人にもちょっと委託で打診をしてみました。そのところ、やはり提示された委託料というのが、とても市の中で賄えるような金額ではなかったというようなことで、ほかの児童クラブとはちょっと釣り合いが取れないというようなところで、そちらのほうも断念しました。 その後、バスというか、そういう交通機関とか、そういうのを出してはどうかということも考えたのですけれども、それにしても費用が非常に、運営する費用がかかる、そして、では利用する人はどのくらいなのだろうといったときに、ちょっとそれは今後もどのくらいいるのだろうといったときに、その時点で４人という話を聞いておりました。その中で、本当におじいちゃん、おばあちゃんもいなくてというところは２人くらいではないかというお話も聞きまして、ちょっと今の現状では、これを進めていくのは難しいという判断になりました。 その後も、いろいろと案の中では考えたのですけれども、茂辺地の特性とかも考えまして、高齢者が多くて、子供が少なくて、これからいろいろな団地ができて、人を呼び込むみたいな形の施策を考えていかなければならないときに、では今後の子供たちのことを考えたときに、どうしていくのがいいのかなというような、中身的な内容をお話ししましたけれども、なかなかそれが現実的にはなっていない。例えば高齢者と一緒だとかにそういうところがあればいいなとかいう意見も中には出ていましたけれども、なかなかそれは現実的にはなっていないという現状になっております。 以上です。
○議長（中井光幸君） ７番髙村智君。
◆７番（髙村智君） なかなか厳しいという現状のまま、難しいなと思っています。これ、きっと学童だけではなくて、学校、茂辺地の人を増やすという、小・中学校の児童生徒も増やしていくようなことも含めて、トータルで人を増やしていくような考え方をしていかなくてはならないのかなというふうにも、前からそれは考えて、集合住宅も建てられておりますので、そこを進めていかなくてはならないのだろうなと思っております。 特認校という性質と、あとは、今、英語教育、ものすごく一生懸命やって、英検の成績も優秀で、出ても、その先の高校でも活躍しているという話も聞いておりますが、英語教育に特化するのであれば、いっそのこと、茂辺地地区に住んで、茂辺地の小・中学校に通ったときに、英語のＡＬＴがずっと張りついているというだけではなくて、例えば本格的に、先生、もう少し外国人、ネイティブな先生を入れるとか、あとは、小・中学校で９年制で考えたときに、最後に、例えばオーストラリアに２週間留学できますと、ホームステイするぐらいの勢いを持って、あの地域をしていくとか、今、まだまだ中途半端なのかなという形も何となく感じているので、せっかくやるのだったら、そのぐらいダイナミックにやるという方法もあるのかなというお話だけさせていただきます。ここに関しては提案としておきたいと思います。 次、子供の貧困についてに移りたいと思います。 内閣府の市町村における子供の貧困対策計画の策定状況のホームページで、北斗市の記載がありませんでした。令和３年６月３０日現在のものだったのですけれども、これはなぜ載っていないのか。もし、第２期北斗市子ども・子育て支援事業に該当していないということなのか、どのような捉え方なのか、ちょっと分かればお知らせください。
○議長（中井光幸君） 松本子ども・
子育て支援課長。
◎子ども・
子育て支援課長（松本教恵君） 子供の貧困については、こちらのほうでまだ実際的に調査とか、そういうものが一切されていないような状態で、来年度、子育て家庭総合拠点のほうができた段階で、具体的な把握というものをしていきたいなというふうに考えていますので、それまでの正確な数字というのは出ておりません。
○議長（中井光幸君） ７番髙村智君。
◆７番（髙村智君） 来年、新しく進んでいくようですので、積極的に、先ほども７人に１人という話も出ておりましたので、具体的に進めていっていただければなと思います。 函館市では、中学生の塾代の学習支援等事業ということを行って、保護者の所得にとらわれない学力の向上に力を入れているということなのですけれども、これ、北斗市でも該当する方、結構、この７人に１人という話も、あとは８割という話、いろいろ出てきていますけれども、十分北斗市でも助けてあげられる制度ではないかなと思っているのですけれども、こういうふうなものの進め方というのは、考えにはなかなか入っていかないのか、ちょっとお知らせください。
○議長（中井光幸君） 松本子ども・
子育て支援課長。
◎子ども・
子育て支援課長（松本教恵君） 現在のところ、そこまでの部分については、今、私の立場から言えることにつきましては、ひとり親の現状という部分が非常に大きく関わってくるのではないかということで、そちらのほうを少し掘り下げて、いろいろ検討していきたいなというふうにも思っております。
○議長（中井光幸君） ７番髙村智君。
◆７番（髙村智君） 子供の成績というのが、所得に、今、どうしても左右されてしまうという現状もありますので、改めていろいろな方法で、小・中学校もきっといろいろな考えでものを見ていると思いますので、何かの対策の中で、検討課題になるのかなと思っております。 全国で社会問題となっている一つに、生理の貧困というのがありまして、これ、市長も御存じだと思いますけれども、隣町の木古内町などもやり始めました。ぜひ北斗市でも、ちょっと前に進めていけないかなと思っておりますけれども、このあたりはいかがでしょうか。
○議長（中井光幸君） 京谷学校教育課長。
◎学校教育課長（京谷亨君） 髙村議員の御質問にお答え申し上げたいと存じます。 生理の貧困ということで、僕の観点から申しますと、学校での取組というようなことでお話をさせていただきたいと思います。 現在、生理の貧困ということで、学校のトイレに生理用品を無償で提供するような体制をとっておる自治体があるというお話、先ほど議員おっしゃったように、木古内町でもやられているのではないかというようなお話もあると思うのですが、北斗市の対応の体制というところでは、まずは保健室で、そういうような希望するような児童生徒がいたら、保健室に用意していますので、気軽に来てくださいねというようなことで、まずは学校に、トイレの中に貼り紙をしながら、そういうようなまずは対応をさせていただいているというような状況でございます。 以上です。
○議長（中井光幸君） ７番髙村智君。
◆７番（髙村智君） 今年７月の時点で、全国で５８１の自治体で実施、または検討に入っていました。特に実は小・中学生は、貧困だけではなくて、父子家庭では父親に相談しにくいという状況で、学校の先生とのコミュニケーションがきちんと取れていない状況で、服を汚してしまうということで、いじめの原因にもつながっているということで、取り組まれている事例もありました。こういうところになると、スピーディーな対応が必要なのかなと。そして、保健室にどうぞというところも、実はアンケートを取ったら、９割が、実施しているところですよ、実際、トイレに置いたら、９割の子供たちがよかったと。やはり保健室にも、女の先生であるけれども、行きにくいということもあったという話もありましたので、こういうところも含めて、そして、生理というのはもともと排泄に当たり、トイレットペーパーと同じ感覚で設置されていかなければならないという自治体も多く出てきております。このあたり、子供たちのいじめになるという言葉がいろいろあちこちで出ている中で、生理の貧困、子供の貧困というもののテーマに出ているようですので、何とかそういうところも積極的に、子育てのまち、北斗市、子供たちのためにいろいろ手をかけていただければなと思うのですけれども、これからいろいろ進めていってもらえればと思うのですけれども、そこ、ちょっと最後、お聞かせください。
○議長（中井光幸君） 京谷学校教育課長。
◎学校教育課長（京谷亨君） 髙村議員に答弁させていただきたいと思います。 トイレに置かない理由としてどうなのだというようなところでございますが、トイレに置くということで、本当に生理用品が買えなくてという方以外にも、あるからといって何でも使ってしまうというようなこともあるのかなというところもちょっと懸念されるところでもありますし、また、衛生面や、補充する先生方のやはり負担などというものも考えていかなければならないのかなというところも考えております。 そのほか、生理をめぐる問題の解決だけを図るのではなくて、この状況に至った経緯、なぜ生理用品が手に入らないということも、保健室の養護の先生とか、いろいろ子供から話を聞きながら、その子供に合った対応をしていくというようなことも大切なことではないのかなと。ほかにも要因がある可能性もありますので、その辺も踏まえて、保健室で今のところは対応しているというような状況でございます。 以上です。
○議長（中井光幸君） ７番髙村智君。
◆７番（髙村智君） ここで出させていただきましたけれども、実際はそこだけをピンポイントということではなくて、子供の貧困ということで、いろいろあることも伝えていきたいなということで、ここの話題を出させていただきましたので、いろいろ進めていっていただけるような流れになればいいなと思っておりますので、よろしくお願いいたします。 観光事業と新駅周辺、これはちょっと一体となってお話ができればなと思います。 一つ目、人が来ること、見に来る、そして家族で来る、地元の人も来るということで、北斗市、本当にコロナ禍でありながら、駅前などでのイベントは、本当に観光課の職員の皆さんをはじめ、観光協会も積極的に頑張っていただいたなというのを、本当にありがたく思っております。 特に市民として参加していると、いろいろなものがあって、たくさんの人たちが入っているという現状を見ましたので、何とかこのまま続けていけるような流れがくればいいなと思っております。 ここで一つ二つ、提案をさせていただければなと思っております。 市長、全国各地に天空のブランコとあるのですけれども、これは御存じでしょうか。いろいろなところのユーチューブ、かなり見させていただいたのですけれども、これはやはり人が来るところ、これからコロナが明けて、人が来るところと流れとすると、せっかくきじひき高原、ああいうところで、大沼も見える、函館山も見える、そして雲海もあるということで、ものすごくいい環境だなというところで、ぜひ、二番煎じ、三番煎じということではなくて、あの場所でしか見られないものということで、シングルではなくて、例えばカップルで来てもらうためのツインにするとか、親子でとか、写真を撮るフォトフレームをあえて作って、いいところを探して、そういうところに設置するだとかということでの、きじひきを、せっかくあそこまでやっていますので、何とか生かして、冬、駄目なのは承知の上でお話はしていますけれども、夏場の観光、春から秋まで、桜から紅葉回廊の手前ぐらいまで、何とかいろいろな方に来ていただけないかなということで、一つ提案をさせていただきたいと思います。こういう新しい取組というのは、積極的に聞いていただけるものなのか、観光の課長なのかどこなのか分からないですけれども、ちょっとお知らせください。
○議長（中井光幸君） 池田市長。
◎市長（池田達雄君） 髙村議員の御提案と申しましょうか、おっしゃった意味はよく分かっています。 実際、私も、きじひきにそれがあれば、ちょっと面白いよねというふうな思いもありました。ただ、そういったものも含めて、やはり大事なのは、今、髙村議員がおっしゃったように、いろいろな提案をしていただく、それから、我々も当然考えなければいけない、それから、当然、観光協会も考えていかなければいけない。そういった提案をしていただくことによって、我々が実施していいかな、どうかなというふうに悩んでいるものが一歩前に進めることができる、そういった展開になれば非常にいいのかなというふうに思っています。これは今の天空のブランコとかだけではなくて、それ以外にもたくさんあると思います。 確かにあの場所は面白いし、ＳＮＳ映えもするし、それから、方向によっては、駒ヶ岳に向かってもいいし、函館山に向かってもいいわけですよね。なかなかああいう場所というのは、僕、ないなと思っているのですけれども、あと、安全面も考慮しなければいけないというようなこともありますし、これはそういった貴重な御提案をいただいたということで、受け止めておきます。 以上です。
○議長（中井光幸君） ７番髙村智君。
◆７番（髙村智君） せっかくなのでもう１点。 きじひきの次は、やはり新駅、「ほっくる」、「おがーる」、先ほど話が出ていましたけれども、あの建物の中に人を呼び込みたいなということで、何かないかなと思っていて、一つ、それがいい、悪いと言われるのは、私は覚悟で話をするのですけれども、やはり大人も子供も遊びに来て、少し時間をおけて、できれば定期的な大会だとか、何だったら全国大会も、新幹線でいらっしゃいませんかと、パッケージでつくれないかなという話をちょっと旅行会社の方と話もしたのですけれども、意外に根強い人気のミニ四駆というのがありまして、これ、今、子供たちにもまた一つブームと、２５年たって、親、この中にもきっといると思いますけれども、子供と作ったという方と、子供が大きくなって、子供がもうちょっとしてから、自分で稼ぐようになってから、さらに改良を重ねてという形がすごく今また増えてきているということで、あそこの場所に常設で、例えば３レーンくらいのミニ四駆のサーキットを一つちょっと置いて、今、コロナですのであれですけれども、この先には、そういう形で、土日の、子供と親子連れが来て、ちょっとにぎわうような場所、何か月に１回か定期的に大会も開いて、そして、できれば北斗市長杯だとか、何とか大会だとかということで、５台走行だそうです、大体の全国大会。そういう特設コースというのも、天気がいいところを見計らった外でもいいし、雨だったら中でもいいということで、レギュレーションなどを設け、３部門ぐらいでやると、朝から晩まで、何だったら１泊でやれるようなことにもなり得るという話もありましたので、ここは外と中と、いろいろなところへ人を呼び込む一つの提案としてお話をさせていただきました。 あの中で、実際、そういうことが、コロナ対応の中で、ちょっとできるのかどうか、私も言いながら微妙なところなのですけれども、その辺について、何か中で、この間、ワーケーションの仕事に来ている方が、いろいろあそこで仕事をされているという話も副市長から話をされていましたので、いろいろな形で、うるさくないことも含めて、何か一つできないかなと思って、提案をさせていただいております。中の密に関しては、何か決まりとか、今、あったらお知らせください。
○議長（中井光幸君） 新川観光課長。
◎観光課長（新川学君） 髙村議員の御質問にお答えいたしたいと思います。 「ほっくる」の使い方といいますか、別館を含めて新駅周辺でしょうけれども、当然、一定程度の制約はございますけれども、ただいま御提案のありましたような部分につきましては、ミニ四駆に限らずだと思うのですけれども、いろいろな大会といいますか、そういった催事、イベントが考えられると思います。月に１回、「ほっくるの会」だとか、観光協会だとか、「ほっくる」の店舗の方々を集めて、そういった会議だとかも積極的に、定期的に行っておりますので、そういったところで、まずは観光協会だとか「ほっくるの会」などを含む民間事業者が積極的にできるのかどうかという部分を含めまして、場所の制約はあるにしても、そういったものを取り払いながら、できるものをまずやっていただくというような形が望ましいのではないかと。そのためには、実施体制だとか、あるいは費用などを含めまして、協議しながら、実施の可否を含めて検討していくということになろうかと思います。 以上でございます。
○議長（中井光幸君） ７番髙村智君。
◆７番（髙村智君） 無茶なことを言っているかどうかというのは、最終的には皆さんにお考えいただくのですけれども、何とか人を呼び込みたいというところで、簡単で意外に子供たちも手軽にということもありましたので、ちょっと出させていただきました。いろいろなアイデア、皆さんから出ているということもありますし、いろいろ悩んでいることも聞いておりますので、何とかこのまちの、人を呼び込むことになれればなと思って、お話をさせていただきました。よろしくお願いしたいと思います。 ＬＧＢＴＱのほうに進みたいと思います。 パートナーシップ制度に取り組む自治体が増えてきて、函館も令和４年度から進めていくということで聞いております。 ＬＧＢというのは性的指向で、Ｔのほうは性自認と、これはなかなか細かく理解されていないという制度ではあるのですけれども、当事者である方が、パートナーシップ制度ができることで、存在自体が認められる、ようやく人間として生きていけるというぐらいなコメントも出されているものを見ました、ＮＨＫスペシャルで見て。全国で今、１０３の自治体で、１,７００組が制度を利用しているということです。 こういう観点からも、北斗市も積極的にそちらへ進めていけるような、今、あしたからということではなくて、いろいろ検討課題も含めて計画していただければなと思っているのが一つと、中学生も制服で心を痛めていることを知ってほしいという話、私、実は直接聞きました。本州にある学校では、女性、基本、スラックスが基本ですと。オプションで、欲しい方はスカートも履けますよというふうにやったところ、６割の人がスラックスになったと。うちの娘に、そういうふうになったらどうすると言ったら、「私、スカート」と最初言ったのですけれども、そのすぐ３秒後には、でも、動きやすいし、いろいろなこと、足を広げるとか、動きに制約が出ないので、やはりスラックスかな、などという話にもなって、その当事者の方からは、足を出すということ自体に、ものすごく学校に行くことに対しての抵抗が、６年生のときからあったと。髙村さん、できれば毎日ジャージで行きたいのですと。今、コロナで、着替えの関係で、ジャージ登校というのも一部許されているのですけれども、体育がなければそのままスカートなものですから、毎日、できればジャージで行きたいのですけれども、という話をされて、いや、本当にこういうＬＧＢＴＱに関しては、ピンポイントではあるのですけれども、本当に心を痛めて、学校に行く、行かないという話までなるのだなということを改めて感じました。 学校の制服に関しては、学校にお任せしているということもあったり、いろいろ各学校での違い、函館でもやっているところとやっていないところがあると聞いていますので、そういうことも含めて、教育委員会として、改めて今後、どのような方向へ向かっていくのか、ちょっとお知らせいただければと思います。
○議長（中井光幸君） 池田市長。
◎市長（池田達雄君） ＬＧＢＴＱに関しての御質問なのですけれども、実は私もこれ、以前から、やはり社会問題と一緒になっていますので、これは検討すべきだろうということで、まだ私の公約は公表しておりませんけれども、その一つには入れてございます。 ただ、幾つかというか、かなり解決しなければならない問題が多いということも事実でございます。その本人たちだけ満足できればそれでいいのかというと、そうではなくて、周りにいる人方、社会的にどうなっているのか。これは日本の文化と欧米の文化が違いますので、なかなかこれは難しいと思っています。 それと、今、学生服のセーラー服の話が出たのですけれども、実は私もこれ、例えば中学校ですと、男の子は学生服、学ランですよね。女の子はセーラー服にスカートというふうになっています。これを、やはり問題なく自然に解決するためには、ブレザーというふうなことも私は十分考えられるのではないかということで、これは、髙村議員おっしゃったように、市長が直接学校に対してどうのこうのということにはならないものですから、どこかの場面で、教育大綱、これは市長が関与できますので、どこかの場面で、これは入れていかなければならないだろうと。 ただ、そこで一つ問題になるのが、先ほど貧困の問題も出ていました。やはり友達の子供が卒業した、そのセーラー服をお下がりとしてもらう。一時期、それがちょっとできなくなる問題もありますので、そういった様々な問題を検討した中で、そしてまた、北斗市だけやればいいということではなくて、今、函館市も、実際、検討しているそうです。これはやはり近隣のまちがある程度足並みをそろえなければならない問題も中には出てきます。御承知かと思いますけれども、例えば公営住宅の入居にしても、それと、法律上の問題もあります。だから非常にこれは難しい問題なのですけれども、しかしながら、放っておくわけにはいきませんので、これは今後、今、髙村議員がおっしゃったような形も含めて、検討は続けてまいりたいというふうに考えております。 以上です。
○議長（中井光幸君） ７番髙村智君。
◆７番（髙村智君） ぜひ積極的にというところが、進めることまでいかなくても、検討して、いろいろ多分、調査、研究、たくさん必要だとは思いますので、しっかり、ブレザーの話も、この後、言おうかなと思ったのを出していただきましたので、そのとおり、セーラー服にはズボンではないので、その辺と、今、いろいろ安いところ、たくさん服屋が出てきていて、制服メーカーに縛られて、全国の自治体が動きにくくて高いものを買っているという実態も実はあるというのも聞いております。ブレザーだったら、ワッペンだけ、その学校の校章でつければ、あとは同じようなものを斡旋することはきっと可能だと思いますので、いろいろ検討していただければと思います。 たくさんあって、あと５分になってしまったので、ちょっと前へ進んでいきたい。 教員の働き方改革のほう、ちょっとお話ししていきます。 今年度の成果について、今現在、どのような認識でいるのか、もしあれば、お知らせください。
○議長（中井光幸君） 京谷学校教育課長。
◎学校教育課長（京谷亨君） 髙村議員の御質問にお答え申し上げたいと存じます。 働き方改革に伴う今の動きというようなところでございますが、先ほど市長からの答弁にもございましたように、北斗市の働き方改革プランに基づいて、いろいろな取組をさせていただいているというところではございます。 教員が学校にいる時間が長いというようなところの原因としては、やはり翌日の学習の指導案をつくったりですとか、部活動の顧問をしているだとか、それから、教育相談というのですか、今、非常に多い状態になっていると思うのですが、そういう教育相談をしているですとか、そういうようなことで非常に時間が多く費やされているのかなというようなこともございます。 今の取組といたしましては、まずは実態がどうなのかという取組を、まずは去年から、タイムカードを実際のところ配置しながら、どれぐらいの超過勤務をやっているのか、それから、その内容はどうなっているのかという部分を踏まえて調査をしていっているところでございます。 その結果の中では、昨年に比べると、今年は大分落ちてきているのかなというような状況も見られます。 今後、そういうような経過も見ながら、また、従来の取組というのですか、そういう型にはまらない、新しい視点でやはり見ていかないと、なかなか働き方改革というのは進まないのかなと思っていますので、その辺も含めまして、取り組んでまいりたいなと思っております。 以上です。
○議長（中井光幸君） ７番髙村智君。
◆７番（髙村智君） 子供たちに向き合っている時間が少なくなるのも駄目ですし、かといって長くいるのがいいわけでもなく、本当に先生方、難しい対応をされているのかなと。 その中でも、中学校の部活動などは、小学校もありますけれども、中学校の部活動は、本当に部活動指導員というのもいろいろこれから考えていかなくてはならないということも、文科省ですか、出されていますし、この外部コーチというものに対して、ものすごくいろいろな考え方があって、前にもお話もしていますので、ちょっと今、特に吹奏楽というのは、スポーツ部活動よりもものすごく専門性が高いのかなと。私も運動系のものとすれば、あれだけの吹奏楽の楽器を、１人の先生、二、三人の顧問の先生がいるとしても、相当なレベルでやっていますし、特に北斗市は音楽のまちということで、今、ユーチューブなどでもどんどん発表されていますし、ふるさと納税ではＤＶＤも出されているということで、本当にいろいろな活躍を内外に発信はしているのですけれども、先日、会派協議、会派説明会のときもちらっと専門性の高い方をという話をされていたので、ここは全国大会金賞の常連である上中の先生、転勤の話も、保護者からたくさん出ておりまして、私も、いつ、いつ、という話を、毎年毎年聞いておりまして、せっかくこの間のお話もありましたので、ここはやはりそういう先生に、専門性の高いところで、北斗市の中で、今、指導主事、２人いらっしゃいますけれども、そういうところへしっかり根づいていただいて、今、上中ですけれども、北斗市、八つ、吹奏楽、金管バンドがありますけれども、音楽のまち・ほくとというのであれば、そこの底上げにしっかり、１校だけではなく、８校へ、循環型で指導に回っていただいて、音楽の時間というのももしあるのであれば、そういうところも活用して、全体の底上げをしていくということがいいのではないかなと思って、ちょっとそこら辺、多分、教育長のところでの考えだと思いますけれども、そういうふうな発想にはならないのかなと。ぜひそういうふうにしていくと、子供たち、ぐっと引き上がっていくのではないかなと思うのですけれども、いかがでしょうか。
○議長（中井光幸君） 永田教育長。
◎教育長（永田裕君） 髙村議員の御質問についてお答え申し上げます。 部活動に関しては、顧問の先生が何十年も同じ学校にいるということはあり得ません。当然、そのとき、そのときによって、全国大会に行けるときもあれば、そうでないときもあるということをまず認識していかなければならない。行政が、全国大会に行かせるために、専門性のある人を雇って、それをやっていかなければならないというものでもないというふうに、部活動であれば考えています。 それで、指導主事の関係の話、ありましたけれども、底上げをするというよりも、指導者の育成をしていかなければならないのかなというふうに考えておりますので、その辺の部分と、それから、音楽のまち・ほくとという部分におきましては、ただ吹奏楽の全国大会に行って金賞をとったということだけではなくて、市民の皆さんが音楽に親しんで、子供から高齢者まで、楽しく生きがいを持ったまちづくりをしていくというのが本来の目的ではないかなというふうに思いますので、そのようなイベントであったり、大会であったり、そういうものを企画していきたいなというふうに考えております。 以上です。
○議長（中井光幸君） 池田市長。
◎市長（池田達雄君） 今、教育長が言ったとおりなのですけれども、確かに音楽のまち・ほくとということで、シティプロモーションも進めさせていただきました。 ただ、私は、それはまず一つのきっかけづくりとして、そういうことをお話をさせていただきました。 ただ、北斗、基本的に児童生徒というのは、まず学業が第一ですから、そして部活などをして、なおそれにプラス効果を持っていく。これは音楽だけではなく、文化面だけではなくて、スポーツも私は同じだと思っているのですよ。結構スポーツのほうが、どっちかというと、北斗の子供たち、活躍していますよね。音楽の持つ力というのは、優しさだったり、楽しさだったり、また、感動だったり、勇気だったり。だけどスポーツのほうも、今年、東京オリンピック・パラリンピックをやったときに、ものすごく世論として、やったらいいのかどうかというようなことがありましたけれども、実際、やってみたら、ものすごく国民が感動しましたよね。特にパラリンピックなどを見て、ものすごいと思いました。だから、ただ単に音楽のまち・ほくとというだけではなくて、例えばスポーツ合宿も絡めた中で、スポーツのまち・ほくとというふうなものを、今後は当然、展開していかなければならないというふうに思ってございます。 以上です。
○議長（中井光幸君） ７番髙村智君。
◆７番（髙村智君） 市長には、その次に私が言うところを先に言われてしまいましたので、まさにスポーツ、もともとスポーツ、本当に全国大会へ多数輩出しておりますし、子供たちも成長して戻ってきている子もたくさんおります。 実は中学校の部活というのが、年々、合同チームになって、浜分中学校の野球部、何と今、４名と。あの学校で４名しかいなくて、今、大野中学校と一緒にやっております。いずれ部活動がやれる学校が本当に狭まれて、クラブチームでやっている子もいますけれども、限界が来るのかなと。 私は、勉強は当然のように大事だと思っているのですけれども、やはり小中高の運動、文化活動も含めて、勉強以外のことを充実することで、社会へ向かっていくいろいろなものになるのかなと思っておりますので、今すぐということではなく、といいながら、浜分は４人しかいない現実もありますので、部活動に関しては、北斗の中で、例えばチーム北斗というところで、１人もいない、２人ぐらいしかいないよというところは、積極的に部活をやりたい人が総合体育館に集まるとか、いろいろな中学校の体育館へ集まるとか、グラウンドに集まるというやり方もしなければ、指導者が足りないというのを前提で今お話ししていますけれども、いろいろな形で、子供たちにスポーツをやる場、音楽、いろいろな活動をやる場というのが制限されてきているというのも事実だということも、私も感じておりますので、そこ、あしたからやれということではないのですけれども、いろいろな研究課題がちょっとあるのではないかなということで、投げかけさせていただきます。もう６秒なので、最後、ちょっとその辺、お聞かせください。
○議長（中井光幸君） 永田教育長。
◎教育長（永田裕君） 議員の御質問にお答えしたいと思います。 確かに合同チーム、最近、増えてきております。それは、少子の関係でやむを得ない部分もあるのかなというふうに思っております。 それで、学校の中の部活動として、今、髙村議員おっしゃられたように、いろいろなところからいろいろな人を集めてどこかでやるというのは、それは学校の役割なのかどうかというところになると、ちょっと微妙な問題になってくると思います。合同チームということであれば、お互いの学校が話し合って、練習をこっちでやる、あっちでやるというのは可能かと思うのですけれども、その辺はどんどん進めていけば、２人の顧問がいるわけですから、半分で済むとかということになっていきたいと思いますし、あとは、やはり地域総合クラブだとか、地域の有志だとか、そういう人たちがそういうものを真剣に考えていきながら、今後の部活というか、スポーツの取組の在り方というものを考えていく必要もあるのかなというふうに考えております。 以上です。
○議長（中井光幸君） １４番工藤秀子君。
◆１４番（工藤秀子君） －登壇－ 通告に従いまして、２点ほどお聞きいたします。 一つ目です。 街灯施設等補助金に関する件でございます。 市役所より、水銀に関する水俣条約の採択に伴い、２０２１年より水銀灯（ランプ）の製造・輸入が禁止、供給量も減少することが予想されることから、当該ランプを管理している各町内会・自治会は、計画的にＬＥＤ化を進めるようにと通知がありました。 そこで、市内の町内会・自治会の要望状況と、市としての今後の考え方をお知らせください。 二つ目です。 災害対策事業に関する件でございます。 今年７月から８月にかけて、記録的な大雨により、特別警報が出され、厳重な警戒を余儀なくされ、河川の氾濫、
土砂災害など、各地の被害が報道されました。 当市でも、１１月２日、３日に大雨警報（洪水・
土砂災害）が発令され、指定された地域に避難指示が出され、開設した避難所には避難者も来られたと報告がありました。 当市では、防災計画等で、備蓄品や災害対応資機材は確保されていると思いますが、指定福祉避難所の設置状況と、避難行動要支援者対策の状況をお知らせください。 以上、２点、よろしくお願いいたします。
○議長（中井光幸君） 池田市長。
◎市長（池田達雄君） －登壇－ 工藤議員の御質問にお答え申し上げたいと存じます。 １点目の、街灯施設等補助金に関する件についてでございますが、工藤議員の御質問にありますとおり、市では本年９月に、令和４年度予算に係る街灯施設等補助金の要望調査を行った際、水銀灯(ランプ)の製造・輸入禁止に伴い、今後、供給が次第に少なくなることが予想されるため、計画的にＬＥＤ化を進めていただくよう通知をしており、これに対し、５１団体から、新設２３灯、改良５９９灯の要望が上がっているところでございます。 市としての今後の考え方につきましては、令和４年度の改良要望灯数が今年度の約２倍となっておりますが、可能な限り要望に添えるように予算を措置し、町内会・自治会の計画的なＬＥＤ化の推進を後押ししていきたいと考えております。 ２点目の、災害対策事業に関する件についてでございますが、福祉避難所につきましては、平成３０年に福祉避難所設置運営マニュアルを策定し、説明会を実施した上で、御理解をいただいた社会福祉法人等との協定を締結し、福祉避難所に指定しており、現在、９法人２７施設がございます。 なお、災害対策基本法施行規則の改正により、災害対策基本法施行令第２０条の６に定める基準に適合する施設を指定福祉避難所として公示することが必要となりましたので、先般、当該公示を行ったところでございます。 また、これまでに正式に福祉避難所を開設し、避難者の受入れを行った実績といたしましては、先月２日の大雨の際の１名となっております。 次に、避難行動要支援者対策の状況についてでございますが、東日本大震災の教訓を踏まえ、平成２５年に災害対策基本法が改正され、市町村に避難行動要支援者名簿の作成が義務づけられました。 本市でも、独自の基準で名簿の作成を行うとともに、自主防災組織結成の手引を策定し、自主防災組織の協力の下、個別避難計画の策定を進めてきたところでございます。 しかしながら、いまだに災害により多くの高齢者が被災する事例が多くあることから、避難の実効性をさらに確保するため、災害対策基本法が改正され、個別避難計画の策定については、市町村の努力義務とされたことから、本市でも改めて自主防災組織の拡充を進めており、現在、防災連絡会議との連携の下、４町会と協議を進めております。 また、要配慮者利用施設等の施設管理者を含め、市内事業者に対しても、協働により防災訓練の実施や物資等の備蓄、避難行動要支援者の避難体制の構築など、自主的な防災活動の推進に努めていただくなど、あらゆる方面から地域の防災力向上に努めてまいります。 以上で、工藤議員の御質問に対するお答えといたします。
○議長（中井光幸君） １４番工藤秀子君。
◆１４番（工藤秀子君） 再質問させていただきます。 街灯施設のほうは、５１団体、新設が２３、改良が５９９ということですが、その中で、これはたしか補助率は違うと思うのですよね。１割負担、２割負担、３割負担と、たしかあったはずだと思うのです。７割補助、８割補助、９割補助、そのパーセンテージというのですか、例えば９割補助が何件で、８割が何件、７割が何件と、分かりましたらお知らせください。
○議長（中井光幸君） 若山土木課長。